人口计生政策法(行政执法)工作.pptVIP

人口计生政策法规(行政执法)工作应知应会 市人口计生委　　陈尚琮 2009年4月8日 一、人口与计划生育法律体系 二、人口与计划生育依法行政 三、做好村(居)和企(事)业单位计划生育管理工作 四、人口计生行政执法基本业务 1、现行生育政策与再生育审批 2、社会抚养费征收 3、独生子女父母光荣证和奖励优待 一、 人口和计划生育法律体系 以宪法为依据、以人口与计划生育法为基本法律、以国务院行政法规和地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口与计划生育法律体系框架。 第一层次：宪法，国家根本大法，是制定其他法律的依据。 第二层次：人口与计划生育法（基本法），以及相关法律。 第三层次：国务院行政法规。 第四层次：部门规章、地方法规。 人口与计划生育法律框架示意图 从国家到地方形成了“一法三规”、省条例和市规定而组成的计划生育法律体系。 一法：《人口与计划生育法》 三规：《流动人口计划生育工作管理办法》 《计划生育技术服务管理条例》 《社会抚养费征收管理办法》 省条例：《江苏省人口与计划生育条例》 市规定：《南京市人口与计划生育规定》 5、《江苏省人口与计划生育条例》 地方法规。 2002年10月23日，江苏省人大九届32次常委会议通过，2002年12月1日起施行。共7章51条。 是《人口与计划生育法》实施性地方法规，具体和细化了《人口与计划生育法》。 6、《江苏省人大常委会关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》 地方法规。2005年7月29日，江苏省人大十届17次常委会议通过，2005年11月1日起施行。共19个要点。 7、《南京市人口与计划生育规定》 地方政府规章。2003年11月1日颁布，06年部分条款修改。对上位法的补充。 ★行政执法程序依据：《江苏省人口和计划生育行政执法程序及文书格式》。省人口计生委2006年2月印发。 依法行政基本要求：合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 计划生育行政违法的几种具体表现：实体不合法、程序不合法、行政侵权。 行政机关执法中最容易疏忽的是程序。 原因：长期以来形成的重实体轻程序观念。 影响：行政诉讼中，具体行政行为在程序上有违法之处，即认定这一具体行政行为是违法的。 三、依法做好村(居)和企(事)业单位计划生育管理工作。 (一)村(居)委会计划生育工作主要内容 市规定第九条 (二)企(事)业单位计划生育管理工作 1、属地管理：? 人口与计划生育工作实行属地管理。各单位的计划生育工作由驻地镇人民政府、街道办事处负责管理和进行具体工作指导。 2、法定代表人负责制：企业的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者企业负责人负责制。 3、单位计划生育工作职责（市规定第十条）：各单位应当明确专门人员负责本单位的人口与计划生育工作。 （1）?负责人口与计划生育法律、法规、政策的宣传教育； （2）?帮助和指导本单位育龄人员选择适宜的避孕节育方法； （3）?了解和掌握本单位员工婚育信息，为员工出具相关计划生育证明； （4）?承办本单位员工计划生育奖励政策兑现工作，维护实行计划生育员工的合法权益； （5）?负责本单位临时用工的计划生育管理和服务工作。 具体做到： （1）组织健全。分管领导 专兼职干部 协会组织 经费 （2）管理规范。参与属地管理 责任书 宣传教育 工作计划 职工无违反政策规定的生育 （3）服务到位。女职工婚育档案 发放计划生育药具妇女病检查 外来务工人员服务管理 （4）政策落实。独生子女父母奖励金兑现 计划生育假期 费用报销 四、人口计生行政执法基本业务 （一）现行生育政策与再生育审批 生育政策是规范和调节公民生育行为的基本准则和规范，是计划生育法律法规的核心内容。国家将生育作为公民的一项基本权利给予保护，任何组织和个人都不能予以剥夺。公民有生育的权力，也有不生育的自由，但公民必须依法生育。 （1）《人口与计划生育法》对现行生育政策的规定： 国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律法规规定条件的，可以安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。(计划生育政策30年来成就巨大。我国生育政策不是全国一刀切,分四类：一孩、一孩半、两孩、三孩以上。中国目前13.2亿人口，今后十几年，总人口每年净增长８００万