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中小企业安全系统管理实务 所谓系统，就是由相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体。任何管理对象都可以作为一个系统。系统可以分为若干个子系统，子系统又可以分为若干个下一级的子系统或要素。安全生产管理系统是生产管理系统的一个子系统，包括各级安全管理人员、安全防护设施设备、安全管理规章制度及安全管理信息等。它相对独立，但又和生产管理的各层级各职能部门，也就是说生产管理的方方面面有着密切的联系。可以说，安全管理是生产管理中涉及面最广的一个管理系统。 系统化安全管理 如前所述的系统化管理原理，任何的管理对象都可以作为一个系统。一个工作区域、一个生产过程、一类设备、一类物料等等，都可以作为一个系统，找出其共性和规律，从而制定管理方案。安全管理，本身就是一个独立的管理系统，有其独特性，同时又涉及所有不同层次和职能部门，是涉及面最广的系统，关系到了企业的各个步骤各个角落。然而，企业的活动是繁杂而且多变的，生产操作、物料处理、人员活动、设备、工作环境等等，怎样才能更系统地、更清晰地进行系统划分，从而便于理解和操作，这必然是值得探讨的问题。众所周知的OHSAS18001职业健康安全管理体系是目前国际上最为通用的和最高标准的安全管理体系。其中有若干要素和要求，运用了计划、实施、检查和改进的模式，通过文件化建立一个全面的安全管理体系，无疑是一个全面细致的高标准。它也成了世界贸易活动中的非关税贸易壁垒。因此许多企业开始学习和认证该管理体系。但要运行OHSAS18001管理体系是要投入很大的人力物力的。再者，我国的中小企业职业健康安全管理的基础还很不足，甚至要满足法律法规的要求都还有很大的差距。另外就是对于中小企业来说，理解OHSAS180001的管理模式和管理概念尚有一个过程，需要经过培训、逐步领会，逐步实施和完善。就目前来说，大多数的中小企业，如果没有涉及到贸易壁垒的问题，实施OHSAS18001的热情并不高。因此，建立一个实用而且便于理解便于实施的管理方法就成为重点。 在绝大多数的中小企业实际的生产和操作中，安全管理都要涉及机器设备、人员操作和活动、物料及处理、危险识别、安全制度、操作指导、培训等要素。由此，可以从技术层面和管控层面将安全管理分为如下类别的系统：如表1—1所示。企业可以根据自身的实际情况对系统的种类给予增加或删减，以取得最大限度地符合自身企业的特点。 这样的系统分类有如下优点： 由于这些类别都是日常工作中常常使用到的概念，因此从各管理层到员工都很容易理解和接受。在日常的工作中一旦使用这些概念，人们都明白，如受限空间进入等。也符合人们长期的工作中形成的思维习惯； 具有较高的共性，便于归纳、总结、制定规章、落实责任、实施管理。每个系统是相对封闭的系统，但又覆盖所有层次和职能部门；对于具体的设施设备，便于从本质安全和操作维护方面入手，通过细致的、系统化的管理，达到预防事故发生的目的。 配置明确的系统负责人，负有相应的职责和责任，并有相应的监控和检查，系统管理不会流于形式； 并非一个人管理。系统由相应的一组人在不同的区域或部门进行管理，扎实而有效； 与其他管理系统发生联系时，有其他系统确定的相关人员进行管理和监督。如化学品管理系统涉及到新购进化学品时，将涉及到变更系统，变更系统的相关人员将各行其职，完成监督工作。培训系统则覆盖所有的其他系统。这样的交叉连接对其他意外或特殊情况有较好的防范功能； 便于监控和追踪检查。 表1—1 安全管理系统分类 系统的构成 虽然每个系统内的设施设备、管理和操作人员、工作区域都相对独立清晰，但就系统本身而言，都须有如下要素，才能使系统有效、稳定地运行。 要有系统建立的目的 系统建立就是为了高效地管理一系列的设施和活动，建立安全的操作标准，创造安全的工作和环境，从而减少和消除职业健康和安全事故的发生。 要设定系统的目标 系统要有各自的、在一个时间段内的、可以量化的目标，通常是年度的目标。目标可以自由设定但要与本系统内容相符，具有可行性。如安全检查的完成率、安全装置修复的完成率等等。系统目标用来作为系统完善度和绩效的评估。 要有明确的系统负责人 系统负责人须有明确的职责和责任，要纳入其书面的职责范围内以供对其工作表现的评估内容。的系统负责人在工厂内通常是技术方面的人员或管理人员，如电力安全系统则是工厂工程设备部门的电力技术专家。系统负责人是兼职负责，除正常的工作外，只用部分时间来管理该系统。系统负责人须经过严格的培训和考核。培训可以是在企业内或外部培训机构完成，如行为观察与反馈系统，但如果是法规要求的特种作业，则必须到指定的具有资质的培训机构完成培训和考核，如电力。 系统负责人职责： 负责在全厂范围内本系统的建立、实施和维护，以及定期的绩效测量； 提供技术支持和系统运行操作指导； 负责次级系统管理员的培训；