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宏观经济下行压力下地方财政稳定增长机 制探究 摘要：财政收入是国家调节经济、实现社会公平、 构建和谐社会的重要手段。现行财政体制下，我国地方财政 收入来源主要包括：税收、行政事业性收费、罚没收入、政 府性基金、中央税收返还和转移支付等。近几年，由于我国 经济增速放缓，征过头稅”、‘乱收费”等现象在一些地 区重又抬头，加重国人“税负”解决地方‘财困”问题遭受 着巨大的舆论压力。因此构建科学的地方财政收入增长机 制、提髙地方财政保障能力，成为摆在我们面前的重要课题。 关键词：地方财政收入非正常增长财政稳定增长机制 现行财政体制下，我国地方财政收入来源主要包括：税 收收入、行政事业性收费、罚没收入、中央税收返还和转移 支付、政府性基金等。近年，我国财政收入增幅远远高于GDP 的增速。2006年至2010年，中国GDP年均增长11.2%,同 期全国财政收入年均增长21. 3%；2011年我国GDP增长9. 2%, 财政收入增长24. 8%；今年上半年全国财政收入增长7. 5%, 增幅同比回落4. 7个百分点。随着近两年来经济增速放缓的 影响，一些税收收入降幅较大、财政困难的地区，通过征 收过头税”、“乱收费”等方式虚增财政收入，大大加重 了企业和群众的负担。这些现象暴露了我国地方财政收入机制还存在一定程度的不科学、不规范、不稳定问题。进一步 突显了优化地方财政收入结构、提高财政收入质量、建立地 方财政收入稳定增长机制的必要性和紧迫性。 1、地方财政收入非正常增长 经济不可能永远高速增长，财政收入亦是如此。在经济 增速放缓时期，政府不应过分追求财政收入的增长，否则会 损害生产力的发展。但经济增速较缓的2012年，“过头稅”、 “突击征稅 “突击征稅” “非稅收入暴增”等词汇却时刻刺激着人们 本已敏感的神经，加大了社会对经济的担忧。 1?1、稅收“涸泽而渔” 受近期经济低速增长态势和房地产调控政策的影响, 2012年以来，我国税收收入增幅较上年同期有着明显回落。 财政部数据显示，2012年1-11月全国累计稅收收入93552 亿元，同比增长9.8%,增幅同比回落14. 9个百分点。一些 地方财政收入压力加大，为了完成稅收任务，地方税务部门 纷纷挖潜增收。在清欠增收的空间减小的情况下，一些基层 稅务部门不惜违法，寅吃卯粮，通过征收“过头税”的方式 虚增财政收入，让原本就已艰难度日的中小企业苦不堪言。 1?2、非稅收入大举提速 非税收入作为财政收入来源的一部分，一直以来都是财 政体制改革的一个重点和难点。近年来，非稅收入数额大， 增长迅速，且种类繁多。财政部发布的财政数据显示，2012 年前三季度，一些地方非稅收入高歌猛进，与税收收入增长 乏力形成鲜明的对比：天津非税收入增幅(54. 75%)高出税 收收入增幅(10.86%) 40多个百分点；安徽非税收入增幅 (52. 1%)高出税收收入增幅(15. 3%) 30多个百分点；在一 些省份，非税收入成为拉动地方财政收入增长的主要途径， 而罚没收入成了非税收入的重要组成部分。一些中小企业主 抱怨：乱收、乱罚、重收等现象大有抬头之势，各种名目的 稅费不减反增。这无疑会消弱中央结构性减稅的效力，不利 于中小企业走出困境，加大了地方经济衰退和财政收入下降 恶性循环的风险。 2、寻根探源之地方财政收入机制 目前我国地方财政收入机制还不尽完善，还不能科学地 为地方政府筹集充足的财力。多地‘预先征税”和非税收入 的暴长，将这一缺陷暴露无遗。 2.1、地方税收计划管理体制不尽科学 实行科学的税收计划管理，有利于提高各级税务人员征 管积极性，确保财政收入的实现。根植于计划经济体制下的 税收征管制度虽然多年来为财政收入的成功组织做出了巨 大的贡献，但并不能适应当今市场经济的发展以及依法治税 工作的总体要求。众所周知，我国税收征收计划长期以来均 是采取由上级税务机关以上期税收为出发点，按照一定的增 长率来制定当期税收计划，年初一次性分配，自上而下按基 数法层层分解，年内一般不作调整，这就导致各级税收计划 的固化，难以契合各地税源的实际变化情况，导致部分县、 市税收计划和税源规模产生背离，加之“税收收入”这一硬 性政绩考核指挥棒的压力，地方税务部门为完成即定税收任 务，寅吃卯粮，增加企业负担，在很大程度上阻碍经济的持 续稳定发展。 2.2、地方财政收入结构不够合理 在世界许多国家，稅收是政府财政收入的主要来源，非 稅收入在财政收入中只占很小的比重。如美国政府收入中非 税收入仅为6. 1%,欧洲国家为10%左右。 我国自上世纪90年代以来，通过收支两条线、费改税、 加强非税收入征管等一系列改革，不断完善政府收入机制。 但其成效主要是提高了非税收入征收率和资金使用的规范 度，清费立稅效果不明显，反而使一些不合理的收费