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核安全法规体系 郁祖盛 2007.05.15 核安全法规体系 规避潜在风险，确保核能事业的顺利发展 核安全法规与核安全监管 民用核设备的安全监督管理 安全文化和核设施质量保证的基本要求 实例（案例分析） 小结 规避潜在风险，确保核能事业的顺利发展 核裂变反应的发现和原子能的和平利用是人类20世纪的重大科技成就之一。但在核电厂投入商业运行的近半个世纪以来，的确不幸发生了对人类健康和生态环境造成影响的核事故，尽管发生概率很低（＜10-4次/堆.年 ）。 ●1979年3月26日美国发生三哩岛核事故，位于宾州的三哩岛核电厂2号反应堆发生全世界首次大型商用核反应堆堆芯熔化事故。 ●1986年 4月26日前苏联发生切尔诺贝利核事故，乌克兰切尔诺贝利核电厂 4号机组核反应堆发生堆芯熔化事故，反应堆厂房爆炸，大量放射性物质进入环境。造成人员伤亡、环境污染、厂区 30公里范围内的居民被迫撤离。 ●1995年12月日本 318兆瓦实验型快中子增殖反应堆－文殊堆（Monju）二回路冷却剂管道在试验时发生金属钠泄漏事故，但未造成放射性泄漏。 ●1999年9月30日本茨城县东海村的JCO有限公司核燃料加工厂发生核临界事故，造成人员伤亡。〔1〕 ●1999年10月4日韩国距汉城190公里的月城核电厂（坎杜型重水反应堆）检修时，发生放射性重水泄漏事故，致使22名工人受到轻度核辐射污染，但未对环境造成影响。 ●1998年法国诺斯潘政府下令永久性关闭一渡称之为“法国的骄傲”的1200兆瓦快中子增殖型反应堆－“超凤凰堆”。 ●2000年德国政府宣布将遂步关闭德国境内的全部核电厂 在我国核电厂建设和运行过程中也发生过一些重大故障 规避潜在风险，确保核能事业的顺利发展 自人类进入工业化以来，100多年中对自然资源，包括能源的开采和利用超过了过去的几千年。今天当人们为20世纪所取得的成就感到自豪的同时，也在为自身的“无知”而对地球的生态环境造成的严重破坏进行反思。因此，“保护生态，治理环境”成为人类进入新世纪的共同愿望。 核能的开发与利用与任何事物一样均具有两重性。核能工作者十分清醒地深知所肩负的使命，安全是和平利用核能的前题和基础。半个世纪以来，全世界的核能工作者一直在致力于改进和完善核电厂的设计、运行和安全管理，以便更好地利用其有利的一面，最大限度地降低核风险。 一些“绿色和平运动”人士将“环境保护”和“核能利用”对立起来，反对开发、利用核能。更有甚者，一些“政客”利用公众对保护生态环境的热情和对核能的一知半解，有意将事物绝对化，把“提倡环保，反对核能”当做了权力斗争，获取迭票的重要政治筹码。如此片面地强调或宣扬“事物两面性”的一面，再加上一些媒体出于商业利益的大势“炒作”，则把事物的本来面目严重扭曲了。核电是安全的能源吗？！这一问题又被时而提出。 规避潜在风险，确保核能事业的顺利发展 面对上述情况，核能界有必要对社会和公众就核电的安全性问题，在总结近半个世纪和平利用核能正、反两个方面经验的基础上，作出明确、客观、科学的回答。 公众对核安全的关注，主要集中在以下两个方面： 核设施，包括核电厂的运行安全。切尔诺贝利核事故还会再次发生吗？ 核废料的处置。对核废料有行之有效的处置方法吗？经处置的核废料能保证不对人类的健康和环境安全造成不利影响吗？ 答案是明确的，通过近半个世纪开发、应用的实践，以及未来能源结构的利弊分析表明：核电是一种安全、清洁，经济、高效的能源；积极发展核能是目前采用工业化规模来改善我能源结构，确保能源安全的唯一的现实选择，这也是世界发达国家能源发展的趋势；核能应在我国当前和未来的能源发展和能源结构中占有重要的地位。 规避潜在风险，确保核能事业的顺利发展 核安全的基本概念 什么是核安全 所谓“ 核安全”是指：完成正确的运行工况、事故预防或缓解事故后果从而实现保护厂区人员、公众和环境免遭过量辐射危害。 安全目标（详见HAF102核动力厂设计安全规定） 总的核安全目标：在核动力厂中建立并保持对放射性危害的有效防御，以保护人员、社会和环境免受危害。 总的核安全目标由辐射防护目标和技术安全目标所支持，这两个目标互相补充、相辅相成，技术措施与管理性和程序性措施一起保证对电离辐射危害的防御。 辐射防护目标：保证在所有运行状态下核动力厂内的辐射照射或由于该核动力厂任何计划排放放射性物质引起的辐射照射保持低于规定限值并且合理可行尽量低，保证减轻任何事故的放射性后果。 技术安全目标：采取一切合理可行的措施防止核动力厂事故，并在一旦发生事故时减轻其后果；对于在设计该核动力厂时考虑过的所有可能事故，包括概率很低的事故，要以高可信度保证任何放射性后果尽可能小且低于规定限值；并保证有严重放射性后果的事故发生的概率极低。 规避潜在风险，