第12期日本区域水污染物排放总量控制制度对我国的启示.pdfVIP

个人观点，仅供参考 内部报告，妥善保管         重要环境信息参考 第 6 卷 第 12 期（总第 84 期）  中国环境规划院 2010 年 5 月 28 日 日本区域水污染物排放总量控制制度对我国的启示 吴悦颖 王东 张文静 山丹 陈岩 1970 年，日本国会通过了《水质污浊防止法》，规定了全国统一 的排放标准，通过实施浓度控制，改善了水质污染情况。但是，东京 湾、伊势湾和濑户内海属于封闭性海域，人口、产业集中，污染负荷 量高，即使执行比国家统一控制浓度更严格的地方标准，其水环境标 准达标率仍低于全国平均水平。为此，1979 年日本引入了区域化学   1 需氧量（COD）总量控制制度，1980 年开始对东京湾、伊势湾和濑户 内海这三个封闭性海域实行区域多种水污染物总量控制。 1、日本水污染物总量控制对改善水质起到了显著的作用 日本先后共实施了 6 次的区域水污染物总量减排计划，除第5 次 补充了 N、P 控制指标外，制度框架基本没有变化。氮磷总量控制于 1993 年提出了限制排放浓度的要求；于2002 年开始推动单独处理净 化槽（只处理生活杂用水）向合并处理净化槽（处理生活杂用水和厕 所污水）的转换；到2006 年第六次总量减排中，针对农业、畜牧业、 生态保护分别提出了不同的管理措施，使总量控制制度从单一的 COD 控制转向了COD 和氮磷综合控制。通过水质总量减排制度的实施，水 质污染极为严重的海域和河川的水质得到了改善，恶臭现象减少，成 功减少了相关水域的污染负荷量。东京湾和大阪湾水质趋向改善，赤 潮发生次数逐年减少。 2、日本总量控制目标主要依据允许排放浓度和废水量确定 在水污染物总量控制过程中，日本并非直接确定允许排放总量， 而是首先根据不同行业和不同设施（共 215 个大类）分别规定各种污 染物的控制标准值（C 值），该标准值以浓度值的形式给出，由生产 工艺和污染治理技术水平决定；然后针对每一行业类别的 C 值和特定 行业允许排水总量（日均允许排水量）计算各海域中每个行业每年的 具体总量控制目标值。行业各年度目标的更新则取决于在技术进步条 件下的C 值变化情况。 在215 类 C 值的确定过程中，地方政府和行业协会向企业了解现 状排水量和污染物浓度值等数据，分析通过治理，污染物浓度能够降 低到怎样的水平，在充分听取企业意见后，向中央政府提出C 值的上 下限。中央政府综合各地情况，提出一个合理的C 值范围作为全国标 准。因此，地方政府和行业协会必然能够在其中选择一个C 值水平作 为地方目标。日本水污染物总量控制标准中规定了东京湾、伊势湾和 濑户内海的P、N、COD 的C 值具体范围。   2 3、日本水污染物总量主要采用实际监测和系数方法测算 日本水污染物排污总量测算涉及 COD、T-N 和 T-P 三项指标。在 计算排污总量前，首先将计算对象分门别类排列，然后根据不同类别 污染源的排污量计算方法分别计算。污染源分为特定工业企业、未受 控制的特定工厂企业、生活污染源、畜产业污染源、土地开发类污染 源、海水养殖场和淡水养殖场等六类，每类污染源分别采用不同的公 式计算排污总量，并规定了相关的排污系数。 4、日本特色的水污染物排放总量控制制度的 5 条经验 经验 1：实施有限区域的水污染物排放总量控制。日本的污染物 排放总量控制是区域性制度，是对严重污染地区实行的特别制