石家庄市节能减排政策经济效应的调研报告.docVIP

石家庄市节能减排政策经济效应的调研报告 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 5 页 石家庄市节能减排政策经济效应的调研报告 李建桐 摘要：本文基于对石家庄市的调研，分析了石家庄市2013年以来节能减排政策的经济效应，包括节能减排政策对当地经济增长和产业发展、就业、工业品价格、市民购房决策的影响，指出了政策实施过程中暴露出的若干问题。在此基础上，本文提出了有针对性的政策建议。 关键词: 节能减排 经济效应 石家庄市 中图分类号：C811 文献标识码：A 一、调研背景 2013年，全国许多城市出现严重雾霾天气，其中石家庄市尤为严重，在全国省会及直辖市空气质量排名中位列倒数第一 刘鉴强，自然之友. 中国环境发展报告（2014）［ 刘鉴强，自然之友. 中国环境发展报告（2014）［M]. 北京：社会科学文献出版社，2014: 295. 高强度的节能减排政策是一把双刃剑：一方面，石家庄空气质量有明显改善，截止2014年9月22日，石家庄空气质量优良天数82天，超过2013年全年；重污染天数71天，同比2013年减少26天。各项污染物浓度同比均有大幅度下降，治理成效逐步显现。 杨文娟. 石家庄空气质量向好 杨文娟. 石家庄空气质量向好:优良已达82天超去年全年[DB/OL]. /n/2014/0924/c200202html. 2014-09-24. 数据来源：2009-2013年数据根据石家庄市发改委官网公布的各年国民经济和社会发展计划执行情况的报告整理得到。2014年上半年数据来源于石家庄市统计局官网。 图1 石家庄市地区生产总值（GDP）同比增速 石家庄节能减排政策的一个重要内容是对现有产业结构进行改造和升级，大力压减钢铁、水泥等高耗能行业的过剩产能，转而重点发展电子、装备制造、生物制药等战略性新型产业和纺织等传统的轻工业。由于压减产能力度非常大，同时新型产业很难在短期内强有力地支撑经济增长，这一产业政策对石家庄市经济增长造成了一定的不利影响。 2013年，石家庄市GDP同比增长9.5%，回落0.9个百分点（参见图1）。全市重点行业中，电子、纺织服装皮革、装备制造增加值分别增长24%、13.4%、12.7%，均高于全市平均增速；而石化、建材行业增加值分别增长7.7%，10.7%，均低于全市平均水平。黑色金属冶炼及压延加工业、石油加工和炼焦业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、煤炭开采和洗选业、电力热力的生产和供应业等六大高耗能行业同比增速为10.7%，低于全市0.3个百分点。一些高耗能工业产品产量略有增长或下降，甚至大幅度下降：焦炭增长4.2%、水泥下降0.6%、熟料下降11.7%、铁矿石原矿下降39.8%、铁精粉下降44%。 石家庄工业与信息化局. 2013年全市工业经济运行情况[DB/OL]. /col/1272350933880/2014/02/18/1392703489251.html. 2014-02-18. 2014年上半年，石家庄市GDP同比增长7.6%，与2013年全年相比回落1.9个百分点（参见图1）。全市重点行业中，电子、装备、纺织服装、轻工和医药行业，在淘汰落后产能和实施技术改造的支撑作用下，增长强劲，增加值分别增长20.0%、19.3%、14.7%、13.3%和12.7%，均大幅高于全市平均增速，是全市工业增长的主要拉动行业；石油化工行业受重点企业阶段性减量等因素影响，中低位运行，增加值增长5.3%；冶金、热电、煤炭开采洗选和建材几个高耗能行业受压煤减排措施的影响，增加值分别增长3.57%、0.96%、-4.05%和-4.47%，成为全市的主要负拉动行业。石家庄工业与信息化局 石家庄工业与信息化局. 2014年上半年全市工业经济运行情况[DB/OL]. /col/1272350933880/2014/08/07/1407374862887.html. 2014-08-07. 二、调研方案的设计和实施情况 2014年7月，课题组设计了石家庄市节能减排政策经济效应的调研方案，开具了单位介绍信，并与石家庄市发改委、工信局和房管局等有关部门的负责人取得了联系。2014年8月8日至2014年8月14日，本课题组成员对石家庄市发改委资环处处长侯明山和工信局原材料处处长牛永智进行了深度访谈，并与石家庄市房管局的一位负责人进行了简单交流。通过访谈，我们深入了解了石家庄市节能减排政策的实施情况、经济效应和政策改进的方向。同时，我们在石家庄各主要城区向市民随机发放调查问卷785份(其中有效问卷661份)，以评估节能减排带来的空气质量改善对当地市民购房决策的影响。 三、节能减排政策对经济增长和产业发展的影响