政府创新 刘靖华等著.pdfVIP

第 1 页 绪 论 创新就是变 旧为新 ，创新就是与时俱进 。政府创新就是探索 政府行政 的新方法 、新模式 以适应新环境 的变化和新现实 的挑 战 。 政府不是一个抽象概念，它是一个具体 的行为机构 。政府通 过提供充分而必要的公共物 品来维持社会生活的协调运转 。高品 质 的政府行政需要较好 的公共政策和较高的工作效率。如何制定 较好的公共政策 ？如何取得较高的工作效率 ？这不仅是一个理论 问题，更是一个实践 问题 。 “政府创新”课题正是 围绕这一个 问 题提出来 的。政府创新就是通过探寻和建立较为合理的政府行政 模式，从而确保社会资源能够得到最优化 的配置 ，确保 国家资本 更好地用于人 民的生活当中。因此说，政府创新不仅是东方的问 题 ，也是西方 的问题 ；不仅是发展 中国家 的问题 ，也是发达 国家 的问题 ；不仅是今天的问题 ，也是 明天的问题 。江泽民总书记 曾 经精辟地指出， “创新是一个 民族 的灵魂 ，是一个 国家兴旺发达 的不竭动力，也是一个政党永葆生机 的源泉 。”这在深层次上揭 示了这个时代的政治本质。 这本书初步地揭示 了 “政府创新 ”这一时代课题并重点介绍 西方发达 国家在这方面 的一些经验和教训 。论述 的主题主要围绕 第 2 页 所谓 “ ”展开 ，即 “经济 ” “效率 ” “效能 ” 。也就是政府 的“经济施政 ’，、“高效施政 ’， 和“效 能 政 府 ”。 政府行政是需要付 出成本 的，这在理论上称为 “政府成本 论 ”。例如政府 的行政开支过大而行政效果又较低，这就造成 了 行政支付成本。如果政府在社会发展的关键时期未能实行恰当的 政策，那么就会造成难 以估量 的政策机会成本。因为一项正确 的 政策在同一时间内可能会带来巨大的社会效益。 政府行政必须依靠制度和规则，这在理论上称为 “政府制度 论 ”。合理而有效的制度和规则可 以大大降低政府行政的交易成 本 。 政府行政又必须依靠法律，这在理论上称为 “政府法治论”。 从客观上说，无论在发达 国家还是在不发达 国家 ，某些政府行为 必须带有法律上 的强制性 。这是提供公共物 品的实际过程所必需 的。依法行政会使政府行政的效率得 以提高。 政府行政有时会产生对社会尤其是经济运行的过度干预，进 而导致经济政策背离市场规律和政府不能有效提供公共物 品，这 在理论上称为“政府失败论 ”。 可 以说，以上提到的四论都可 以归于政府创新 的范畴，也就 是说 ，通过政府创新能够使得上述情形或得 以加强 ，或可 以避 免。因此，在理论上总体来说可以称为 “政府创新论”。 在全球经济一体化和信息化时代 ，政府行政的社会环境正在 发生急剧变化，政府受到来 自社会体系的压力较之从前也有明显 的不同。在这样一个时代里，每一个 国家都渴望成为具有经济和 战略竞争力的国家，每个 国家 的政府都在竞争环境中施政 。全球 第 3 页 经济和战略竞争环境 的变化要求每一个政府都必须作 出有效而灵 活的反应 。这就要求政府在行政方式、提高效能、结构改革等诸 多方面进行创新 。 自 世纪 年代 以来 ，全世界大多数 国家都在进行不 同程 度 、不 同方式的改革 。正是在这种大环境下，西方发达 国家提 出 并进行 了政府创新实践。研究界也提 出和设计 出了大量 的政府创 新方案。美国政治学家盖 彼得斯 （ ）在 年 出版 了 《政府行政的未来 ：四种模式》一书，较为系统地提 出了政府 创新的四种模式：第一种模式称为 “市场化政府 ”，即按企业运 营的方式实施政府行政 。按照这种模式的观点，传统的官僚阶层 制政府 已不适应新 的社会环境 的变化 ，传统的政府