政府权能理论 施雪华[著].pdfVIP

第 1 页 东西方政府权能理论博览 （一） 政府正义权能论是一种古老的、经久不衰 的有关政府权能 源于正义 、旨在正义的理论学说 。这种理论认为 ，人是有理性 的，人创造政府的宗 旨是为个人能够过上理性的正义 的社会生 活 。因此 ，政府的根本 目的是创造和保护公 民或社会 的 “公共 幸福 ”（公共利益 ），这是一个政治体系正义与否 的根本标准 。以 此为 出发 点 ，该理论认为 ，相对于 “公共幸福 ”或 “公共利 益 ”，个人 的幸福和政府 的利益都是次要 的。无论是个人还是政 府有损于公共幸福或公共利益 的一切 思想和行为都是非正义 的，因而应该受到社会 的谴责和非议 。保护社会公共幸福 的重 要手段和方法是创造一个平等和谐 的社会环境 ，而一个和谐平 等的社会环境有赖于一个公平正义的政府 。只要政府是正义的， 个人就必须服从政府 ，政府可 以以社会整体利益 的名义干预社 会个人的生活 。那么，怎样 的政府才算是一个公平正义的政府 呢？有人认为 ，一个能按照各人的智慧和能力的不同而使人人 尽其所能的政府是正义 的政府 ；有人则认为 ，按照神法规范行 为的政府才是正义 的政府 ；当然 ，也有人认为 ，一个符合 “帕 累托最优原则 ”，即能在不损害他人 的福利 的前提下，最大 限度 地改善一部分人 的福利 的政府，是符合现代正义标准 的政府 。这 第 2 页 些标准虽有所侧重 ，但几乎都主张正义政府 的根本标准是保护 私有财产权 。如何使政府成为正义的政府而避免非正义 的政府 呢 ？有人崇 尚法治约束 ，有人主张教义规范 ，有人强调制度 自 律 。而几乎所有持正义权能论 的哲人都一致认为 ，正义政府 的 根本保障在于人的道德重建 。 理性正义权能 理性正义权能说 的基本要点，在于强调人类的理性选择它 要求政府的权能以维护人类最高的理性、保障社会集体能过幸 福生活为宗 旨。在这个范围内，政府拥有法律所规范的最高最 大权能 ，而超越这一规范的政府则是非正义 的。虽然早在公元 前 世纪古希腊 的毕达哥拉斯 已提 出过 “政治正义 ”学说 ，但 毕 氏的 “政治正义 ”主要含义在于肯定奴隶制贵族政体下的不 平等的阶级关系是一种符合天体和谐运行规则的 自然秩序 ，即 “一”与 “多”的和谐统一 。这一思想影响到公元前 世纪的亚 里士多德 ，而在亚 氏之后古罗马的西塞罗 、文艺复兴时期的意 大利政治思想家马基雅维里及 至 世纪的西方古典 民主理 论家均在不 同程度上受到亚 氏思想的影响，所 以，持理性正义 权能说的代表人物是亚里士多德 。 亚里士多德认为 ，人类之所 以选择城邦为生存 的方式，不 是单纯 以人类 的生存 、经济、商业 、军事 、防御等为 目标 ，而 是为 了使人们能过上更优 良的集体生活或政治生活 。要过优 良的集体生活必须使社会保持一定的秩序 ，而社会秩序 的基础 是 正义 ，因为 只有 正义才 能“判 断［人 间 的 ］是 非 曲直 ”。所 以， ①参见 ［古希腊］亚里士多德 《政治学》，商务印书馆 年 版 ，第 页 。 第 3 页 城邦 的一切权能均应 以正义为原则 。在亚 氏看来 ，正义 即公平 的精神 ，不公平就算不上正义 。然而公平主要指 的是一种 “比 值 ”上的判断，而不是数 目上 的相等 ，即是质等而不是量等 。 那么一个城邦如何做到 “质等”，即公平或正义呢？亚 氏认为， 一个政体就是城邦公职 的分配制度 ，公 民团体凭这个制度分配 公职时，