城中村改造法律分析.PDFVIP

“城中村”改造的法律分析 昆明分所 李俊华 【论文摘要】 本文通过对于城中村几个概念的解读，分析了城中村的四个法律特征，并且对 于城中村形成的原因和改造的必要性进行了探讨。作者提出，城中村的改造，在目 前法律框架下，实际上是寻找城乡二元管理体制的接口的过程。随着改造的实施和 热 完成，村变为社区，农民变为居民市民，分裂的管理体系、保障体系合而为一，不 仅将为城市的发展创造新空间，也将使曾经的农村居民享受到经济发展以及经济发 点 专 展的成果，为和谐社会的构建发挥积极作用。 题 【关键 词】 城中村 重建改造 法律分析 一、城中村的概念 01 2008 年2 月29 日，中共昆明市委、昆明市人民政府颁布昆通【2008】7 号文件 《中共昆明市委昆明市人民政府关于加快推进“城中村”重建改造工作的指导意见》， 确定对位于昆明市建成区的 336 个城中村实施改造，从而掀起了昆明市城中村重建 改造的高潮。按照文件要求，昆明市计划从2008 年起至 2012 年，用五年时间改造 提升完成主城建成区范围内的“城中村”，并逐步推进城市规划控制区范围内其他 “城中村”的改造工作。昆明市对于城中村改造的工作安排，力度大，规模空前， 在云南省乃至全国范围内都引起了巨大反响。 关于城中村的概念，由于国家目前没有对城中村改造进行立法，因此并无准确 的法律定义。全国各地已经率先实施城中村改造的地方政府出台的政府规章或文件 中，对于城中村有不同的解读，2004 年11 月1 日起实行的《深圳市城中村（旧村） 改造暂行规定》认为“本规定所称的城中村（含城市待建区域内的旧村，以下统称 城中村）是指我市城市化过程中依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受 单位保留使用的非农建设用地的地域范围内的建成区域。”；西安市 2007 年 10 月 20 日施行的《西安市城中村改造管理办法》第三条则规定“本办法所称城中村，是 指在城市建成区范围内失去或基本失去耕地，仍然实行村民自治和农村集体所有制 的村庄”；昆明市2008 年5 月6 日施行的《昆明市城中村改造项目管理办法》第三 条规定：“本办法所称城中村，是指在城市建成区范围内失去或基本失去耕地，仍 然实行村民自治和农村集体所有制的村庄，以及更名为社区，但土地所有制性质和 经济组织性质仍为集体所有制的‘翻牌社区’”比较上述定义，可见西安定义和昆 明定义偏向关注城中村的管理体制和所有制结构，而深圳定义则偏向关注土地性质 及所处区域。 实际上，城中村的情况极为复杂，比如北京市在城中村治理规划中提出城中村 分为四类。第一类：位于城市建成区内，已经没有农民户口和农业用地，体制已经 改成街道办事处、居委会城镇管理，撤消了乡、村行政建制，已经没有农民集体财 产和宅基地的地区；第二类：原自然村除宅基地以外的土地已被征用，变为城市建 设用地，村集体经济组织已无村民集体财产。虽然一些村已将农村村委会改为居民 委员会，农民也已农转非，成为城镇人口，但农民宅基地还未被征为国有，宅基地 和房屋产权还是农民产权；第三类：“城中村”现有土地