公共事业管理中的组织.pdf

新课导入：  /s/bn/2007-08- 06shtml 第四章公共事业管理中的组织 政府与公共事业管理 非政府组织与公共事业管理 事业单位与公共事业管理 第一节政府与公共事业管理 政府概述(政府与市场的基本关系及现 代市场经济下的政府职能） 政府在公共事业管理中的地位 公共事业管理与当代我国政府社会管 理改革 一、政府概述 （一）政府的产生与政府的基本属性与职能 1.政府的产生 亚里士多德的自然论 霍布斯、洛克和卢梭 关于政府产生的理论 的社会契约论 摩尔根的社会分工论 马克思主义  政府的概念 就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家 表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上 是国家代理组织和官吏的总称。 广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立 法、行政、司法机关； 狭义的政府即指国家行政机关。 2、政府的基本属性 政府是表示和实施国家意志的代理机关，政府具有 阶级性和社会性。 所谓政府的阶级性，是指政府实施国家阶级压迫功 能，即指政府通过暴力机器消灭敌对阶级和敌对 势力，镇压被统治阶级和敌对分子的反抗，巩固 和保卫国家政权。政府的阶级性主要是体现在政 治事务中。 所谓政府的社会性，是指政府对非阶级性的即社会 经济文化事务进行的管理。政府的社会性是政府 的基本属性之一。 3、政府的基本职能和特性 政府职能，就是政府依法对社会生活诸领域进行管 理的职责和功能。 政府职能是政府全部管理活动的“灵魂”，它揭示了 政府管理的基本方向和主要内容。 政府职能作为国家基本职能的一个重要组成部分， 是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政 权力来实现的。 政府的基本职能是阶级统治和社会管理。  政府基本职能具有下述特性： 第一，整体性。阶级统治职能和社会管理职能相互 渗透，相互支撑，构成一个统一的有机整体 。 第二，适应性。政府的基本职能的具体内涵，以及 职能的重点、管理的强度和实现的方式保持与外 部环境条件相适应 。 第三，差异性。不同性质的政府、不同国家中同一 性质的政府、同一国家同一性质政府的不同时期 其基本职能不同。 第四，统一性。行使政府基本职能的方式必须同基 本职能的属性相一致 。 （二）政府与市场的基本关系及现代市场经济下的 政府职能 1．政府与市场的基本关系 政府与市场均能对社会资源进行配置、对利益进行 调解。政府与市场的基本关系是由其各自不同的 性质决定的。 政府是一个人为设计、集中决策、分层管理的组织 体系。政府方式典型的例子是计划经济。 市场是一个自发形成，分散决策、自由竞争的组织 体系。市场方式即是市场经济。 对政府与市场基本关系的认识： 取长补短。 市场与政府各有长短，必须在市场经济的基础上把市场机 制和政府作用结合起来，在市场能够起作用的资源配置及 利益调节领域，政府不要介入，以利于充分发挥市场作 用；而在市场缺陷或市场失灵的地方，应发挥政府的干预 作用。 良性互动。 一方面，政府能够通过立法和行政手段以及各种经济政 策，改善和扩大市场的作用，如建立和维护市场竞争秩 序、规则，保持币值稳定、总量均衡等等，另一方面，市 场力量在改善政府功能上有着重要作用，在国家控制的公 共领域引入市场竞争，有利于改变其低效率运行状态。 2．现代市场经济条件下的政府职能 在政府与市场关系中界定政府职能的主要依据是市 场失灵。 提供公共产品 消除外部效应 实现社会公平 维护社会及市场秩序 政府职能 政务管理职能——政府进行政治事务的管理。 经济管理职能——政府对社会公共事务层面上 的经济事务进行管理。 社会事务管理职能——政府对狭义的社会公共 事务进行管理。 二、政府在公