2018年全球监管机构专题研讨会（GSR18）旨在实现数字变革的-ITU.PDFVIP

2018 年全球监管机构专题研讨会（GSR18 ） 旨在实现数字变革的监管新前沿最佳做法导则草案 被称为第四次工业革命的数字化正在日益从根本上变革着社会和经济并颠覆着多个行业。 与此同时，全球信息通信技术（ICT）监管在过去的十年中历经发展，不断变革。作为监管机构， 我们有必要紧随技术发展的步伐，直面监管新前沿并为全面发掘数字变革的潜力奠定基础。为 数字变革和诸如人工智能（AI ）、物联网（IoT）、机器对机器通信（M2M）和5G运筹帷幄至关 重要。 我们，出席2018年全球监管机构专题研讨会的各监管机构，认识到，实现数字变革需要与 时俱进和开拓进取的政策和监管措施。这将使我们得以应对日新月异的状况并满足对安全和可 靠的ICT基础设施、以可承受的价格获得的数字服务及其交付，以及消费者保护和对ICT信任的维 护需求。 因此，我们确定并批准了这些旨在实现数字变革的监管新前沿最佳做法导则。 一 为实现数字变革培育具有潜力的新兴技术 技术的进步促成新的社会现象和商业模式，对我们个人和专业生活的方方面面产生影响 – 并使监管格局面临挑战。M2M、云计算、5G、人工智能和IoT都将带来更加深入的变革。认识 到新兴技术的潜力和为推动这些技术蓬勃发展而调整政策和监管框架的必要性，监管机构应确 定新的监管格局，拓展前沿并为实现数字变革创造条件。为此，我们呼吁： • 通过灵活宽松、多行业、前瞻性、中立和透明的政策和监管方式为创新数字生态系统实施 灵活的框架； • 在基础设施共用、互连互通、服务质量和频谱的有效利用等方面，采取充分利用新兴技术 的政策和监管措施以提供价格可承受的数字基础设施和服务； • 为新兴技术打造有利的环境以解决包括知识产权（IPR）、人工智能（AI ）、外国投资、 就业机会的创造和网络安全问题； • 解决5G 的商业和投资问题，以及所需要的相关监管和政策措施，认识到5G将有利于进一 步推进数字化经济，强化经济增长，改善公民的生活体验并创造新的商业机遇； • 重申稀有资源 （如频率、电话号码、IP地址）的获取对于提供有效和创新通信服务不可或 缺。此外，保持规则和程序的充分灵活性对于创新至关重要，由此可进行新的使用方式和 新技术的构想、设计、测试和部署； • 认识到新兴技术亦需要采取措施以不断提高人们作为消费者亦作为公民的数字技能； • 建立适当的应对威胁和网络攻击的响应机制，包括早期预警服务，并建立网络安全应急响 应团队（CERT ）。 我们再次回顾并重申以往GSR最佳做法导则阐述的这类措施和激励机制的重要性。 2 二 支持数字变革的商业和投资模式 支持数字变革需要有利于投资的政策和监管框架。为实现ICT行业的平等竞争，仅凭制定监 管规定是不够的，因为ICT已渗透到各行各业，对所有行业市场产生影响。 我们重申，有必要制定长远政策，以便确保必不可少的可预测性和监管确定性，从而推广 商业和投资模式并为各种用例提供连接。因此，监管机构和政策制定者有必要积极携手，以便： • 推广鼓励行业各方在生态系统和创新两个方面开展有效竞争的政策； • 考虑为价值链中不同各方实施有利于投资的经济改革和商业方式，以便为促进基础设施投 资和加大跨行业的商业活动助一臂之力，从而进一步扩大对ICT的需求和使用； • 为数字生态系统奠定基础，制定跨行业协作以及竞争、融合和行政简化原则。此外，努力 解决价值链中的市场准入问题，加强创新和可持续性业务和投资模式并为支持数字变革确 定经济激励手段； • 通过在许可制度以及财务和税收政策方面降低准入门槛为中小企业（SME ）提供支持，同 时通过商业发展不可或缺的知识产权保护和经济激励手段为打造有利于SME发展的环境提 供支持； • 实施备受公众和私营部门双方青睐的激励手段，从而推广全国对数字服务的采用和 有效 利用，尤其是农村和边远地区； • 为加强基础设施和频谱共用做法并鼓励实现网络的全国覆盖和性能提升做出妥善的监管安 排，从而使最终用户以快速可靠的接入手段使用数字技术和服务； • 在保持网络提供商之间良性竞争的同时，加强制定公平、非歧视性和可承受的资费； • 确保在信息存储和传送方面同等对待电信