2019年公共组织概述.ppt

第二章 公共组织 第一节公共组织概述（马克思说：行政是国家的组织活动） 一 组织的含义 1、历史 ：中文“纺织”、英语“器官”，1873年斯宾塞“社会有机体”，组织看成是组合起来的系统或社会；巴纳德；协调 系统 2 卡斯特和罗森茨韦克：有目标；心理系统、技术系统、有结构的活力整体。 西蒙：信息沟通与相关关系的复杂模式 3 组织的共性 （五点） ：行为关系的集合；目标；结构和行为方式；精神与文化；开放系统 4 组织的定义 ： 环境、交往、共同心理意识、特定目标 、有机整体 组织的本质性特征是组织目标和行为 二 公共组织的构成要素 1 公共组织 ：以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。广义：政府组织+第三部门，狭义：国家机关组织 2构成要素（12个） 人、物、技术与信息（1、11、12） 目标-职能-机构-组织设计（2、3、4、10） 职位、职权、权责 （5、6、7，位、权、责） 规章制度与团体意识 三 公共组织的类型 第二节 公共组织的结构（结构是实现目标的工具、组织躯体的骨架、工作分工的几何图式及其等级上的排列） 一 管理层次与管理幅度 1 管理层次：公共组织内部纵向划分的等级数，高、中、基层 2 管理幅度：下级人员或单位、部门的数目 3 管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。 4 金字塔：层次分明、上下级严格 扁形结构：管理层次少，信息传递迅速，不易失真 二 公共组织的结构形式 三 我国政府组织的结构 1 纵向结构，层次结构 （1）宏观纵向 ：中央与地方 地方有三种类型：第一，两级制：直辖市-区 第二，三级制： 直辖市-区-乡镇；直辖市-县-乡、镇；省、自治区-地级市-区；省、自治区-地级市-区；省、自治区—县、县级市-乡、镇 第三，四级制：省、自治区-地级市-县-乡、镇 省、自治区-地级市-区-乡、镇 省、自治区-自治州-县级市-区 省、自治区-自治州-县、县级市-乡、镇 特别行政区——享有高度自治权 （2）微观机构：组织内部的工作层次关系，部委下设司局级-处级-科级 高-中-低级-初级 2 横向结构 （1）同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系，平行关系 （2）一般分为：决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门 （3）我国按职能大体上分为业务部门、辅助部门 （4）按地区、按服务对象、按行业和产品 在我国，行政组织中横向结构服从于纵向结构 四 行政体制的基本类型1、首长制和委员制按最高决策权的人数来分 2 层级制与职能制按行政组织构成单位的功能和性质 3 集权与分权根据行政权力使用的特点 4 完整制与分离制根据同一层级各部门所受的指挥与控制 第三节 公共组织环境 一 公共组织生态环境 1、组织环境：公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。 2 行政生态学：1947年的高斯，生态环境与行政行为 1957年，里格斯，农业社会（融合型）、过渡社会（棱柱型）、工业社会（衍射型） 1961年，《行政生态学》，公共组织与生态环境互动，一个有机体 3 微观环境：组织系统本身；宏观：组织运行的外部环境；中介环境：环节因素 4 一般环境：影响一切组织；具体环境：影响个别组织；国际环境 5环境机构：政治、经济、文化、科技、人力、教育、法制、资源、社会环境，国际环境分别渗透 二 组织环境的构成因素1 政治环境（直接产生影响） 2 经济环境（决定作用，经济利益是基础性动力） 3 文化环境（行为方式的凝固化表现，迟缓、较长） 四 技术环境（制约管理方式，基本要素有经验、实体与知识技术） 5 舆论环境 （1）渗透到上述各种环境因素之中，并形成相对独立的舆论环境 （2）左右公共组织的目标和行为 （3）公共组织与公众的支持 （4）媒体有公共宣传战略 * 公 共 组 织 一、公共组织概述 （组织的含义、公共组织的含义、 要素、组织的类型，三个标准 二、公共组织的结构 （管理的层次与幅度、结构的形式、 我国政府组织的结构、行政体制的四种类型） 三 公共组织环境 （生态环境的不同区分、一般与具体环境、环境结构； 基本构成因素：政治、经济、文化、技术、舆论） 强制型：政府部门、强制管理，税收管理 半强制型：市场手段，可对抗性，拒绝裁决，如仲裁委员会 非强制型：服务性，非营利组织 公共权力 政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会 财务-会计 政府和第三部门 组织公共程度 文化、科技、教育、国防、公安、外交 管理公共事务