财政学教学课件.ppt

 第五章 财政投资性支出 第一节 财政投资性支出的一般分析 一、投资与经济发展 投资可以直接增加社会总需求，刺激经济增长 投资规模受当前生产和收入水平的制约 研究与安排投资时必须考虑的问题： 规模要适度 结构要合理 要注重投资效益 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （一）政府（财政）投资的特点和范围 1 追求国民经济的整体效益 2 有能力投资于大型和长期项目 3 可从事社会效益重于经济效益的投资，以促进投资结构的优化 （二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用 市场经济国家，政府投资主要在基础设施、关系国计民生的基础产业、支柱产业和高新技术产业领域发挥作用。 对投资的宏观调控通过间接和直接两种方式进行 （三）政府投资的决策标准 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 （一）基础设施的属性 狭义的基础设施，是指经济社会活动的公共设施，为全社会提供“共同生产条件”。 同时被不同的资本当作它们共同的生产条件和流通条件来使用，不能被某单个生产者独家使用。 具有公共性、非独占性和不可分性，即具有“公共物品”的一般特征。 政府从事或介入的另一个理论依据在于许多基础设施属于自然垄断行业或规模经济行业，大都是典型的资本密集型行业。 高资本成本和沉没成本、建设周期和回收周期长等特点使得基础设施投资具有潜在的高风险，这些特征决定了理性假设下的私人资本不愿意进行这方面的投资，或对这方面的投资较少。 基础设施配置存在着地区公平问题，政府介入有时也是出于社会财富再分配的考虑。 许多证据表明，基础设施的开发为穷人提供了福利。一项对孟加拉国的16个村庄的研究显示，这些村庄从新的政府提供的基础设施中享受到了每户平均达到33%的收入增长。 （二）基础设施投资与一般投资的关系 由于基础设施所提供的产品和服务构成其他部门必需的投入品，因此往往要求其适度超前发展。 产出模型图 二、基础设施投资的提供方式 （一）基础设施提供方式的特点 从总体上看属于混合品，有的更接近于公共品，有的则具有较强的竞争性，也较易实现排他。 基础设施在排斥性、竞争性及外部性的表现上有很大的不同。 （二）基础设施投资的提供方式 1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 属于纯公共品的，关系国计民生的，以及关系国家安全的 对于某些垄断行业，采取政府投资或公共定价 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 用于地方性混合品的建设，如桥梁 3．政府与民间共同投资的提供方式 4．政府投资，法人团体经营运作 按商业原则经营 5．BOT投资方式（Build-Operate-Transfer） 主要适用于那些具有排斥性的、适宜市场化运作的、对国计民生影响相对较小的和非急需的基础设施项目。 第三节 财政用于“三农”的投入 一、财政对“三农”投入的重要意义 全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。 农业是安天下、稳民心的产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。 促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距，实现工业与农业、城市与乡村的协调发展，是建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。 加快农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌 二、 政府（财政）必须介入“三农”投入的理由 目前的《政府收支分类科目》中没有单独的收支科目，而是混在若干科目中，其中既含有经常性支出，也含有投资性支出 政府对“三农”投入的一般理由 1.农业是典型的弱势产业 （1） 自然风险与市场风险相交织 供需方面的特殊性易导致较大的波动 （2） 比较优势低下，吸纳和保护资源的能力不强 2 某些与农业有关的活动、设施存在外部效益 财政投资于农业的范围： 主要是以水利为核心的农业基础设施、农民急需的生活设施建设、农业科研和科技推广、环境保护、义务教育和技能培训等方面。 我国“三农”投入的特殊性： 我国当前农业生产率和收益率低下 我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段 三、财政加大“三农”投入措施和力度（不做要求） 第四节 财政投融资制度 一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）概念 政府为实现一定的产业政策目标和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，以出资或融资方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动. 又称“政策性金融” （二）财政投融资的意义 发挥政府在基础设施投资中作用的最佳途径 1.我国经济发展初级阶段的需要 2.填补了财政无偿投资和商业金融投资的空白，填补了混合品投资的空白 3.形成对企业和商业银行投资的诱导机制 （三）财政投融资的基本特征