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第八章 企业集团预算管理 第八章 企业集团预算管理 汤蕙 汤蕙  集团公司由于总部各职能部门之间，总公司与各  集团公司由于总部各职能部门之间，总公司与各 子公司、控股公司之间，子公司、控股公司之间 子公司、控股公司之间，子公司、控股公司之间 存在着诸多利益关系，如资金上缴下拨、投资集 存在着诸多利益关系，如资金上缴下拨、投资集 权与分权、消费基金的控制与放开等，这些财务 权与分权、消费基金的控制与放开等，这些财务 关系如果处理不好，集团公司会出现两种倾向， 关系如果处理不好，集团公司会出现两种倾向， 一是吃大锅饭，苦乐不均，鞭打快牛，该多用的 一是吃大锅饭，苦乐不均，鞭打快牛，该多用的 钱没多用，不该花的钱没少花，资金使用效益 钱没多用，不该花的钱没少花，资金使用效益 低；二是管理失控，子公司乱投资、乱融资，乱 低；二是管理失控，子公司乱投资、乱融资，乱 列成本和费用，虚盈实亏，由一个子公司或控股 列成本和费用，虚盈实亏，由一个子公司或控股 公司的巨额债务，把整个集团公司拖垮的案例屡 公司的巨额债务，把整个集团公司拖垮的案例屡 见不鲜。如何做好集团公司财务控制、风险控 见不鲜。如何做好集团公司财务控制、风险控 制，是集团公司财务管理的难题。实践证明，抓 制，是集团公司财务管理的难题。实践证明，抓 好预算控制与考核是一个行之有效的方法。 好预算控制与考核是一个行之有效的方法。 第一节概 述 第一节概 述  一、预算（Budget)管理的发展  一、预算（Budget)管理的发展  预算(Budget)一词源于拉丁文Bu 1ga。原意为  预算(Budget)一词源于拉丁文Bu 1ga。原意为 “皮革袋子”、“钱袋”，根据 《美国传统辞典》字源 “皮革袋子”、“钱袋”，根据 《美国传统辞典》字源 分析，其进一步衍化于古法语“ Bougette”和中古 分析，其进一步衍化于古法语“ Bougette”和中古 英语“ Bouget”，意指国土存放公共支出所需货币 英语“ Bouget”，意指国土存放公共支出所需货币 的钱袋。在西学东渐过程中，中、日等东方国家 的钱袋。在西学东渐过程中，中、日等东方国家 将预算一词界定为财政用语使用，以总括政府的 将预算一词界定为财政用语使用，以总括政府的 岁出与岁入。 岁出与岁入。  近代的预算管理。创始于英国，发展于美国，首  近代的预算管理。创始于英国，发展于美国，首 先在政府机构形成，然后推广到民间组织。 先在政府机构形成，然后推广到民间组织。 （一）预算管理雏形 （一）预算管理雏形  早在公元１３４４年，英国议会就要求国王在使  早在公元１３４４年，英国议会就要求国王在使 用钱的时候，须依照议会所决定的用途支用。这 用钱的时候，须依照议会所决定的用途支用。这 是议会分配经费的起点，但事实上，议会并没有 是议会分配经费的起点，但事实上，议会并没有 真正办理查账工作，到了１７世纪末，议会分配 真正办理查账工作，到了１７世纪末，议会分配 政府经费的权限才完全确定，至于分配经费以后 政府经费的权限才完全确定，至于分配经费以后 的控制支出，直到１８世纪以后议会才真正行 的控制支出，直到１８世纪以后议会才真正行 使。议会对于政府使用资金，有充分的权力来允 使。议会对于政府使用资金，有充分的权力来允 许或拒绝，同时议会开始决定经费的用途，明白 许或拒绝，同时议会开始决定经费的用途，明白 地加以分配。这种处理的结果，使政府的财政， 地加以分配。这种处理的结果，使政府的财政， 免于国王的擅作主张。使他遵循一种计划，这种 免于国王的擅作主张。使他遵循一种计划，这种 计划每年需向议会提出，经过长时间的演变，类 计划每年需向议会提出，经过长时间的演变，类 似现代预算的财政计划就形成了。 似现代预算的财政计划就形成了