浅谈鹰潭市苗木花卉产业发展的基本思路.docVIP

浅谈鹰潭市苗木花卉产业发展的基本思路 【摘　要】近几年来，鹰潭市苗木花卉产业迎来了新的发展机遇，但面临的挑战越来越大，尤其是土地的规划使用越来越成为苗木产业发展的瓶颈。如何满足苗木花卉产业发展、城市绿化、以及林农致富的需求，合理规划产业布局是包括林业在内社会各部门应合力考虑的课题。本文就鹰潭市苗木花卉产业发展的基本思路提出个人建议，以供参考。 【关键词】鹰潭市　花木产业　发展思路 今年3月《江西省人民政府关于大力推进林下经济发展的意见》（赣府发[2012]10号）下发实施，鹰潭市政府也即将下发《关于大力推进林下经济发展的实施意见》，明确指出到2015年，全市林下经济发展面积达到50万亩以上，其中苗木花卉生产基地10万亩。 一、鹰潭市苗木花卉产业发展的现状 早在2002年初，为策应省委、省政府提出的建设“三个基地，一个后花园”的战略，实现“鹰潭在江西率先崛起，小市有大作为”的奋斗目标，市委、市政府着眼于林业长远发展，充分发挥鹰潭市交通区位、林业资源和农村劳力的比较优势，决定以余江县洪五湖为中心，沿320国道两侧建成一个“江西最大、华东有影响”的十万亩苗木花卉基地。经过近十年的努力，全市已建成苗木花卉基地近3万亩，主要分布在余江县的洪湖、平定、刘垦，月湖区的童家，信江新区的夏埠，贵溪的余家、塘湾、泗沥、雄石，龙虎山的上清林场、龙虎山等乡（镇、场），从事苗木花卉生产经营的企业近100家，相关从业人员近5000人，年经营收入近亿元。其中种植面积超过100亩以上的大户有30多家，种植面积在1000亩以上的有5家。鹰潭三川生态园林有限公司、江西朝兴园林绿化有限公司、鹰潭绿源苗木盆景基地、鹰潭嘉森园林有限公司等一批龙头企业已成为鹰潭市苗木花卉产业发展的主力军，为鹰潭市苗木花卉产业的发展起到了很好的推动作用。 二、鹰潭市苗木花卉产业发展存在的主要问题 从总体情况看，鹰潭市苗木花卉产业已形成了一定规模，势头较好，但与全国、全省苗木花卉业发达地区相比，特别是与浙江、江苏等省份相比，还存在较大的差距。苗木基地建设过程中还存在一些不容忽视和急需解决的问题： 1.土地供应问题 一是土地难以集中。集体林权制度改革后，林地租赁与否由林权所有者决定，集中连片面积属多家农户的土地，其中有几家农户因种种原因思想不通就难以成片实施。二是土地利用受到控制。苗木企业为了降低运输成本，希望苗木基地建在城市周边、交通要道两侧，这与目前城市发展、交通拓展需要降低征占用地成本相矛盾，2011年，市委、市政府明确规定“四不准”，用于苗木基地建设的土地很少。三是土地征地价格飙升。由于近年来征占用土地价格不断攀升，农民一家一户所占的土地面积也不大，而且有不少在外打工。一有客商来承租土地搞苗木开发，要么租金要求高，要么根本不同意，给出的租价与客商所能承受的租价有相当差距。 2.产业政策问题 一是产业扶持政策问题。国家退耕还林造林仅实施了两年就结束了，后来各种林业造林的补助政策虽然也推动了苗木基地发展，但每亩100元的补助经费只是杯水车薪。二是林权抵押贷款问题。苗木花卉基地即使办理了林权证都很难抵押贷款，很多苗木花卉生产经营企业都面临发展生产的投融资渠道不畅、资金严重不足、产业规模难以做大、抗风险能力差的局面。三是绿化施工资质问题。目前鹰潭市二级以上资质绿化企业只有一家，绝大部分绿化工程都是浙江、南昌的企业中标，中标后转由鹰潭市当地绿化企业实施。由于资质的限制，本地企业原始积累缓慢，不利于做大做强。 3.行业发展问题 一方面各县（市、区）苗木花卉产业处于自然发展的局面，既不利于经营者的发展壮大，也不利于政府及相关部门对其进行扶持和管理。另一方面苗木花卉企业科技创新意识不强，科技人才匮乏，劳力成本偏大，再加上苗木运输手续较复杂，育苗企业苗木花卉销售量很少。 三、鹰潭市苗木花卉产业发展的工作思路 根据《鹰潭市林业发展“十二五”规划》，到2015年，建设以樟树、桂花、南方红豆杉、广玉兰、红叶石楠、红枫等为主的绿化苗木花卉基地10万亩。我们认为应做好以下几方面的工作： 1.明确落实责任单位 针对目前鹰潭市苗木产业发展的现状和存在的问题，借鉴其他地方的好经验、好做法，建议对苗木产业发展采取“全市统一布局、属地单位负责、职能部门配合”的模式，落实各项具体工作的牵头和配合单位，明确职责。土地征用由各县（市、区）政府牵头，市国土局配合；产业发展规划由市林业局牵头，市农业局配合；基础设施建设由各县（市、区）政府牵头，市农业、水利、建设、国土、交通、房管等部门配合；整合发展资金由市财政局牵头，市农办、林业、农业等部门配合；拓展融资渠道由市财政局牵头，各商业银行、市林业局配合；壮大从业人员由市工商局牵头，市林业、农业部门配合；扶持龙头企业由市林业局牵头，市工商、农业部门配合。 2.科学开展产业规划 全力打造