第15章_国家预算与预算管理体制.pdf

第十五章 政府预算和预算管理体制政府预算和预算管理体制 第一节 政府预算 第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 1 第一节 政府预算 第一节 政府预算  一、政府政府预算概述算概述  二、政府预算级次及预算管理权限  三、政府预算的编制、执行和决算 2 一、政府预算概述 （一）政府预算的含义 （（二二））政府预算的特征政府预算的特征 （三）政府预算的类别 3 （（一））政府预算的定义政府预算的定义  政府预算是政府的财政收支计划。它反映了政府活动的范 围和内容围和内容，，体现了一定时期政府的施政方针和要达到的政体现了一定时期政府的施政方针和要达到的政 治、经济和社会发展目标。  所谓所谓 “政府预算政府预算”，，就是政府的收支计划就是政府的收支计划。。大致来说大致来说，，对对 于政府预算定义可从以下角度去理解。 11．．政府预算是一个政治政府预算是一个政治————预算过程可被看作是政治领域预算过程可被看作是政治领域 中寻求政治利益的政治事件。 22．．政府预算是一个决策政府预算是一个决策————在必须做出决策时在必须做出决策时，，经济分析经济分析 能帮助人们评价相对的成本和收益。 33．．政府预算是政府收支报告政府预算是政府收支报告————政府预算是对所期望政策政府预算是对所期望政策 的陈述，通过实际支出信息与预算的比较，判断政策是否 被执行被执行。。 44．．政府预算是政府计划和政策的重要工具政府预算是政府计划和政策的重要工具————阐明了政府阐明了政府 活动计划有关的资金量，体现了行政首脑的施政纲领。 5．政府预算是一种计划——是针对一段特殊时期（通常是 一年）的计划，和对这段时期内所需的资源做出的预测。 66．．政府预算是一套数字政府预算是一套数字、、表格和图表表格和图表 77．．政府预算是资金的申请政府预算是资金的申请————这一申请通常由行政首脑提这一申请通常由行政首脑提 交给立法机构或国会，其中包括对平衡支出所需的收入和 其他来源的财力所作的说明。  政府预算是一定时期内，政府为实现特定目标所必 须完成的各种项目的计划，即政府的财政收支计划，包括 对所需资源和可用资源的预计，通常还要与过去一个或多 个时期进行对比个时期进行对比，，并说明未来的需要并说明未来的需要。。  从形式上看，它是按一定标准，将财政收入和支出 分门别类地列入的特定表格分门别类地列入的特定表格。。  从实际经济内容看，政府预算的编制，是政府对财 政收支的计划安排；政府预算的执行，是财政收支的筹措 和使用过程；政府决算，则是政府预算执行的总结。  政府预算要经过国家权力机关的审批方能生效，因 而又是政府的重要立法文件，体现国家权力机构和全体公 民对政府活动的制约和监督民对政府活动的制约和监督。。 （二）政府预算制度的基本特征 1．计划性——政府预算的直接表现形式  即政府为下一年度财政收支编制的计划即政府为下一年度财政收支编制的计划。。预测与实际是否预测与实际是否 相符并能否实现，取决于预测的科学性和民主化程度，也 受预算执行中客观条件变化受预算执行中客观条件变化，，以及预算管理水平和预算管以及预算管理水平和预算管 理手段的影响，但提高预测性的准确度是第一位的。 22．．归一性归一性 （（统一性统一性））  所有的政府收入和支出，除了某些特殊的例外，都应当纳 入政府预算入政府预算，，处于政府预算的约束和规范下处于政府预算的