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雄安新区服务业发展定位研究 [提要]本文从京津冀一体化的北京出发，分析京津冀城镇集群的演化过程。河北省目前的服务业水平已经滞后于北京市和天津市，导致日益严峻的就业压力和产业结构优化压力，使得其软实力落后于国内其他省份。雄安新区的设立为解决河北省服务业水平的滞后提供了难得的契机，政府要高度重视雄安新区的服务业发展定位，利用一二产业发展带动服务业水平的提高，利用政策优势灵活吸引高端服务业向雄安地区转移，带动京津冀地区经济的均衡发展。 关键词：京津冀一体化；雄安新区；服务业 本文为北京石油化院大学生研究训练计划项目（项目编号030） 中图分类号：F719文献标识码：A 收录日期：2017年9月25日 近年来，“服务业”是使用频率最高的词汇，足见它在“十三五”时期我国经济社会中的极其重要的地位。服务业作为现代社会的一大产业，其竞争力不可小觑。我们只有尽快且全面地认识到发展服务业的高度重要性，才能为工业发展改善环境、为人民提供服务，从而加快国家发展。 一、京津冀城镇集群的空间演化 京津冀不是一开始就形成的，它是经过历史的沿革与洗礼才形成今日的局面。总共分为三个阶段，每个阶段都有自己的特征。首先是早期，这个阶段还不太成熟，各个城市之间联系不紧密，全国的中心城市――北京孤立地发展着，没有与它相提并论或者可以互帮互助的其他城市，所有城市功能相互独立，经济来往也并不频繁。随后天津的经济迅速发展，且2005年天津滨海新区被纳入国家综合配套改革试验区，这样更使得天津的经济实力越来越强大，甚至与北京相当，两个城市联盟，共同促进发展。最后一个阶段形成了“双核多心网络”城镇布局，建设“双核一区，两翼多点”的空间结构，相信在未来京津冀城镇群的空间格局会发展得更为合理。 （一）近代京津冀城镇集群格局的形成。京津冀城镇集群形成与发展取决于两??重要历史条件：第一，经济核心城市地位的确立。作为中国主要港口城市之一，天津的贸易总额及其占全国进出口贸易的比重仅低于中国的经济中心城市――上海，是中国第二大贸易转口城市；第二，华北地区城镇体系的铁路网络格局的形成。京山、京汉、陇海、京张、津浦等铁路交通与物流网络修筑贯通，强化了京津区域经济中心城市的物流集散和市场辐射功能，将周边城镇纳为市场腹地。华北城镇系统演变为一个由不同层级市场之间密切关联交易链接而成的，组合模式呈现“金字塔”结构的区域市场体系。所以，才形成了今日京津冀的格局。 （二）京津城市群形成的经济地理条件。京津发展成为京津冀城市集群主要条件包括：第一，天津系“江淮赋税由此达，燕赵渔盐由此给”之地，地理位置和条件极其优越；第二，独特的地理区位使京津具备耦合型的互补内聚结构特征。京津两个巨型城市空间毗邻，地理直线距离仅为113公里，其是全球唯一的；第三，京津间具有重要的经济渊源。首都经济圈中，京津为核心，沿海、运河为脉络，河北省为腹地的区域生产组织、物资转运和流通格局基本形成。 （三）京津城镇集群经济关联的原因。京津城镇群经济联系的产业基础条件在于：第一，产业结构具有较强的互补性。总体上，京津冀各自的经济比较优势是知识经济、制造产业和要素资源。北京作为中国的政治、经济服务以及对外交流、金融管理中心；天津作为北方工商业、金融业、商品交易及集散职能中心，两者的经济服务需求正相互补；而河北省拥有丰富的矿产资源，河北省的资源优势不仅可以弥补京津工业体系的要素需求，还是京津高耗能、高水及资源依赖型产业空间转移的理想地区。第二，对外经济贸易与交往的口岸一体化功能互补。京津冀城市体系不仅空间紧密连接，而且在对外贸易和口岸建设的基础设施方面具有极强的互补性。第三，现代农业经济发展的结构与需求互补。京津冀城市群通过跨越行政区划的农业联合生产，克服了单个城市的农业生产规模不足问题，同时河北省借助京津的农业科研、信息技术优势，开发高附加值的农产品贮藏加工、园艺农业、集约种植和养殖业等。例如，张家口、廊坊和保定等城市已经成为环京津的重要农副产品生产与流动供给基地。农业作为基础产业，属于生产性行业，它为国民经济提供了最重要的基础产品。农业的多功能使农业与服务业的界限逐渐模糊。农业功能同样具备服务业特征，以满足人们各方面的需求。 二、河北省发展服务业的重要性 河北省服务业发展处于“低度均衡”状态。服务业发展不足，同时也预示着有巨大的成长空间。发展服务业对于河北省经济社会的发展有着深刻的意义。 （一）发展服务业可以吸纳大量劳动力，缓解日益紧迫的就业压力。河北省面临着严重的就业压力，农业转移出的人、金融危机后制造业转移出的劳动力、大学毕业生、人口高峰带来的每年新增劳动力等就业问题在近几年集中体现，给河北省的就业工作带来严峻挑战。河北省城镇2015年失业人数39.41万人，根据《中国人口和就业统计年鉴2015》显示，第三