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安岳县党代会代表任期制工作的实践与完善路径 2008年7月，安岳县被四川省委组织部列为全省50个县级党代会常任制试点县(市、区)之一。调研表明，试点工作展开3年多来，全县党代会代表任期制工作以建立健全制度为基础，以发挥代表作用为核心，以推进党内民主为目的，大胆探索，认真实践，不断创新工作方法，取得明显成效，但也存在一些需要进一步完善的问题。为此，我们课题组的成员将调研获取的资料信息加以归类分析，总结出了具体做法、主要成效，探明了需完善的问题，提出了完善路径，以此供推进此项工作参考。 一、具体做法 1.建立两套机构，加强组织领导 1.1组建常设机构，专门负责党代会代表任期制工作 2009年，安岳县设立了县党代表联络办公室，为正科级单位，编制6人，挂靠县委组织部，具体负责县党代会代表任期制的日常工作及代表的联系、组织、管理和服务等工作。县党联办设立后组织党代表培训两期，共培训代表370多人次，组织党代表开展各类活动20余场次，为党代表发挥作用提供了优质高效的服务。 1.2建立3个非常设工作机构，有效服务于党代表大会 县党代表大会设立了代表监督委员会、代表工作委员会和决策咨询委员会等3个非常设机构，对大会负责，受大会委托在党代会闭会期间履行职责，其成员由全体代表无记名投票选举产生。代表监督委员会为大会的日常监督工作机构，通过组织党代表询问、质询、评议县委委员、县纪委委员等方式执行监督职能；代表工作委员会为保障代表履职行权的工作机构，与县党代表联络办公室共同做好代表联系和服务等工作；决策咨询委员会为大会的决策咨询工作机构，负责在重大问题进行决策前提供依据和参考、对执行过程中的问题及时发现和反馈、对实施情况进行评估。 2.健全“1+8”制度体系，确保试点工作规范有序 2.1建立1个工作办法 即《中国共产党安岳县代表大会工作办法（试行）》，明确规定了县党代会代表、大会机构、代表团、代表提案及工作保障等方面的总体要求，总揽了党代会代表任期制各项工作。 2.2制定8个配套制度 即《规范和扩大县委全委会权力运行办法》、《党务公开办法》、《党代表民主参与制度》、《党代表提案办法》、《党代表活动规定》、《县委委员、县纪委委员、县党代表开展询问和质询办法》、《代表结构制实施细则》和《县党代表、普通党员列席县委常委会制度》，这8个制度对大会工作进行细化，进一步提高了党代会代表任期制各项工作的科学性、合理性和规范性，为代表正确、有效行使权利提供明确的制度保障。 3.落实三大机制，保障党代表经常履职行权 3.1实行代表结构制 将县党代表划分为147个选区，党代表名额划分到各选区，党代表因组织关系转出本选区、受到留党察看以上处分、自愿辞去职务被接受或死亡等原因，即终止原选区代表资格，由此出现的代表缺额，由原选区在本选区范围内的正式中共党员中按规定程序补选代表，同时对代表资格的罢免进行了明确。试点以来，安岳县在每次召开党代表年会前，都对党代表进行了摸底登记，做好了代表资格终止、续任和补选工作，保证了代表数量相对稳定，结构比例科学合理。 3.2实行大会年会制 原则上每年召开一次县党代表大会。同时规定，五分之一以上代表提议，或经县委全委会决定，可以临时召集党代表大会。年会主要听取并审议县委、县纪委、县委组织；依照程序进行选举；听取上一次代表大会代表提案办理情况的报告；讨论涉及建设、经济建设、社会建设、建设和党的建设的重大事项等。 3.3实行代表提案制 县党代表在认真调研和广泛征求意见的基础上，在县党代表大会召开期间和闭会期间，党代表可以单独或联合提出书面提案。大会召开期间的提案交大会提案审查委员会处理并决定是否立案；闭会期间的提案，交县党代表联络办公室初审后报县委常委会或全委会作出是否立案的决定。凡是立案的提案，有关单位须落实专人办理，并在规定时间内作出答复。 4.开展四项活动，搭建党代表发挥作用的平台 4.1开展党代表接待日活动，搭建促进和谐平台 组织县党代表在规定时间和地点接待来访党员、群众，收集听取党员、群众的建议、意见和要求，并根据不同情况进行现场答复或转办，通过答疑、释惑和解决具体问题，进一步畅通群众诉求渠道，理顺群众情绪，有力地促进了社会和谐稳定。 4.2开展党代表视察调研活动，搭建参政议政平台 县党联办和各代表团（小组）组织代表围绕县党代会和县委决议决策贯彻落实情况、党的自身建设、经济建设、社会发展和党员群众普遍关注的焦点、热点问题等，开展视察调研活动，并根据收集的问题、意见和建议，整理形成质量较高的，为县委、政府决策提供参考，充分调动了广大党代表参政议政的热情。 4.3开展党代表评议干部活动，搭建民主监督平台 在每年党代会召开期间，县党代表在各代表团的统一组织下，对县委委员、县纪委委员进行评议。评议内容包括评议对象贯彻执行党的路线、方针、政策和县委