宁夏风沙区生态环境综合治理创新实践-.pdfVIP

序 自治区财政厅厅长 王和山 宁夏中北部三面环沙，沙化土地占全区国土总面积的22.8%。风沙通向华 北地区、京津唐地区必经宁夏，也是沙尘进入我国腹地的主要通道。2000年， 在国家实施西部大开发各项政策的大力支持下，宁夏回族自治区党委、政府 构建和谐社会的基础工程，积极争 坚持把生态建设作为落实科学发展观、 取 ，逐年加大财政资金投入力度， 国家对西部和宁夏的优惠政策和项目资金 努 、周期 ， 力拓宽生态建设项目资金筹措渠道。针对生态环境建设项目投入大 长 宁夏经济欠发达、政府财力十分有限的实际情况，坚持“改革、开放、合作、共 赢”的方针，进一步解放思想、开拓思路，广泛开展交流，积极争取利用日元贷 款实施宁夏重点风沙区生态环境综合治理项目，率先建立了利用外资实施生 态环境综合治理的国际合作与联动机制。 ，到 宁夏重点风沙区生态环境综合治理项目自2001年启动 2009年项目竣 工验收，在历时8年的探索实践中，充分借鉴世界银行项目管理经验，坚持把资 金管理和项目管理统一起来，依托农业综合开发部门在财政投资项目管理中 的专业特长和人才优势，建立起宁夏回族自治区政府外债管理领导小组统一 领导，专家团队负责规划论证，宁夏回族自治区农发办负责组织实施的工作机 制，不断加强对项目资金的管理，探索建立了“一站式”的资金拨付方式，规范减 少中间环节，同时加强内部管理制度和监测评价，为强化财政项目资金绩效评 价带了个好头。项目实施后，全区一半的市县从中受益，实现了生态效益、经济 、 效益 社会效益的共赢。宁夏重点风沙区生态环境综合治理项目的管理模式得 到了温家宝总理的批示和肯定，得到了国际金融组织的赞许，再次彰显“小省区 能够办大事”的豪迈情怀。 ，加快推进财政工作科学化、 在全区财政系统深入实施西部大开发战略 精 细化管理，进一步深化“项目管理年”之际活动中，宁夏回族自治区农业开发办 公室将这一项目管理最成功的范例和成果汇编成册，对于我们总结借鉴利用外 资经验，提高项目管理水平具有重要意义。全区财政系统要通过不断的归纳和 总结，创新和完善“宁夏模式”，真正把每一个项目做精做细，把每一笔财政资金 管好用好，不断提高公共财政的调控保障能力，力争使公共财政的阳光惠及广 大人民群众，促进财政管理向科学化、精细化方向迈进。 2011年12月 前 言 随着全球气候变暖、人口的剧增、资源过度消耗与环境污染等因素的影响， 生态环境治理问题已成为世界性的难题，许多国家都投入了大量的财力与人 力研究探索解决的途径。我国在不断满足人民群众物质需求的同时，也把生态 环境改善治理纳入了国家战略。近年来，宁夏财政和农发部门抢抓国家实施西 部大开发战略的历史机遇，立项实施宁夏重点风沙区生态环境综合治理项目， 探索了我国利用外国政府贷款治理生态环境的成功模式。 宁夏是我国荒漠化最突出、生态环境最脆弱的地区之一，西、北、东三面被 ，土地沙化、水土流失、沙尘 、 腾格里沙漠、乌兰布和沙漠和毛乌素沙地所包围