国家预算管理 第四章 政府预算编制形式.pdf

第四章 政府预算的编制形式 第四章 政府预算的编制形式 • 本章内容 • 本章内容 • 第一节复式预算的原理 • 第一节复式预算的原理 • 第二节公共预算的管理 • 第二节公共预算的管理 • 第三节社会保障预算的管理 • 第三节社会保障预算的管理 • 第四节 国有资本预算的管理 • 第四节 国有资本预算的管理 第一节 复式预算的原理 • 一、单式预算与复式预算 • 一、单式预算与复式预算 – （一）单式预算 – （一）单式预算 • 1、单式预算定义 • 1、单式预算定义 • 2、单式预算的优点 • 2、单式预算的优点 • 3 、单式预算的缺点 • 3 、单式预算的缺点 • （二）复式预算 • （二）复式预算 – 复式预算定义 – 复式预算定义 – 复式预算分为双轨式和多轨式 – 复式预算分为双轨式和多轨式 • 双轨式复式预算：经常预算和资本预算 • 双轨式复式预算：经常预算和资本预算 • （1）经常预算 • （1）经常预算 • 经常预算用于反映政府一般行政上的经 • 经常预算用于反映政府一般行政上的经 常性收支 常性收支 •项目。 •项目。 • 收方以各项税收为主，支方为各种公 • 收方以各项税收为主，支方为各种公 共服务方面 共服务方面 • 的支出 以及政府行政经费支出 • 的支出 以及政府行政经费支出 • （2 ）资本预算 • （2 ）资本预算 • 资本预算用于反映政府的资本投资。 • 资本预算用于反映政府的资本投资。 • 收入反映政府投资及财产出售收益、经 • 收入反映政府投资及财产出售收益、经 常预算 常预算 • 结余收入以及收不抵支时的借债收入； • 结余收入以及收不抵支时的借债收入； • 支出包括为取得新生产的资产而发生的 • 支出包括为取得新生产的资产而发生的 支出 支出 • 复式预算的特点 • 复式预算的特点 – 一是以推动发展和增长为目标 – 一是以推动发展和增长为目标 – 二是按资金性质进行有针对性的管理 – 二是按资金性质进行有针对性的管理 • 二、复式预算的理论基础 • 二、复式预算的理论基础 • （一）国家经济职能的实现方式是构建复 • （一）国家经济职能的实现方式是构建复 式预算的起 式预算的起 • 点 • 点 • （二）国有企业与政府的双重关系是构建 • （二）国有企业与政府的双重关系是构建 复式预算的 复式预算的 • 现实条件 • 现实条件 • （三）国有资产属性的差异形成构建复式 • （三）国有资产属性的差异形成构建复式 预算的客观 预算的客观 • 三、我国的复式预算模式 • 三、我国的复式预算模式 • （一）复式预算改革初期：双轨式预算的试 • （一）复式预算改革初期：双轨式预算的试 行 行 • 1、构成：经常性预算和建设性预算 • 1、构成：经常性预算和建设性预算 • 2、存在的问题 • 2、存在的问题 • （二）我国复式预算的 国家 • （二）我国复式预算的 预算 目标模式：多轨式预算 目标模式：多轨式预算 • 逐步建立公共预算、 • 逐步建立公共预算、 国有资产经营预算（国 国有资