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健全京津冀城市群协同绿色发展保障机制 摘要：坚持协同绿色发展，是京津冀城市群破解发展与保护尖锐矛盾，建设世界级城市群的必由之路。协同绿色发展，需要健全城市群政府工作协调机制、绿色发展政策标准体系，产业转移利益诱导机制、绿色发展利益分享机制，产业绿色转型引导基金、绿色金融创新服务体系，协同创新共同体、工业云服务平台，一体化的市场监管体系、生态资源产品市场化机制等相关的保障机制。 网:m 关键词：京津冀；城市群；绿色发展；保障机制 中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1003-3890（2017）04-0017-03 中共中央、国务院关于设立雄安新区的战略部署，为打造以首都为核心的世界级城市群增加了新的引擎。京津冀城市群土地面积21.8万平方公里，常住人口约1.1亿人，2015年地区生产总值69312.9亿元，占全国的10.2%[1]。城市群所处区域是我国环境污染的重灾区，除了生态环境承载力先天脆弱外，也与发展方式密不可分。因此，转变发展方式，坚持协同绿色发展，是其破解发展与保护尖锐矛盾，建设世界级城市群的必由之路。而京津冀城市群协同绿色发展，亟需营造相关的体制机制和政策环境作为保障。 一、建立城市群政府工作协调机制，统一绿色发展政策标准体系 1.建立城市群政府间的工作协调机制。京津冀城市群协同绿色发展，关键是协同。因此，除了国家层面设立京津冀协同发展领导协调机构，统一制定《京津冀协同发展规划纲要》等总体规划和《京津冀产业转移指南》等城市建设、产业布局专项规划外，城市群各城市之间还应建立起有效的、常态化的信息沟通和工作协调机制，强化有机联系，分层次、分部门有序对接。工作协调机制应更加注重站在城市群全局和长远的视角，引导绿色循环低碳产业和企业发展，协商解决实际问题，弥补绿色发展的“短板”，在政策、资金和技术等方面加强相互协调和对接，避免形成新一轮同质、同构的恶性竞争，避免城市群发展失衡。 2.统一城市群绿色发展相关的政策和标准体系。京津冀城市群有必要统一动态地调整相关的绿色发展标准。一是根据需要适当提高冶金、水泥等高耗能、高污染行业的能耗和排放标准。二是扩大实行节能减排降耗标准的行业范围。三是加快制定和实施绿色产品、生产设备、绿色企业标准和标识等。 建立城市群能源综合利用的排放标准。随着循环利用和综合利用技术的发展，单项指标往往不能反映企业的能耗和污染排放水平，应加快制定资源综合利用效率和最终排放标准。（如：我国大容量火电机组可以达到优于燃气轮机的排放水平[2]，小规模热电联产的综合能耗远低于电站和供热锅炉的能耗之和）。因此，不能简单地根据煤耗标准考核企业，而应考核其最终排放和能源利用效率。 二、建立城市群产业转移利益诱导机制，完善绿色发展利益分享机制 1.建立产业转移利益诱导机制。城市群产业转移（无论是企业还是生产要素）过程中，不能过多依靠行政手段，必须坚持市场对资源配置的决定性作用，可以通过政策设计建立针对产业转移的利益诱导机制。比如，企业项目转移可依据《京津冀产业转移指南》确定的产业发展格局，在鼓励重点疏解某产业的城市，可对有移出意愿的企业，在法律规定范围内出台一些退出奖励政策；而在鼓励重点承接某产业的城市，可对有移入意向的企业，相应出台若干鼓励性政策，双向施力，引导企业转移。又如，对技术要素转移，城市群可以共同制定技术输出地、承接地的相关配套优惠政策，推动企业、研究院所异地设立科技成果转化示范区（如将石家庄的“中国硅谷”、保定的“中国电谷”、秦皇岛的“中国数谷”等），促进京津的高新产业技术成果在城市群相关重点产业聚集区转化为现实生产力。 2.完善城市群产业协同发展的利益分享机制。城市群绿色产业和资本的跨城市流动，很大程度上是地方利益的羁绊，核心是地方财税利益。只有突破这个障碍，才可能打破地方政府对产业转移和资本流动的限制，才有可能实现产业、资本等生产要素的自由流动，从根本上消除绿色产业和资本优化配置的制度障碍[3]。因此，可以考虑依据财政部、国家税务总局2015年6月3日?l布的《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，在京津冀城市群率先开展财税体制改革试点试验。根据城市群的实际情况，找到利益契合点，深入完善“存量不变，增量分成”的财税体制，建立城市间税收分享的利益分配机制[4]。 比如，对政府主导的异地搬迁企业，实行一定时期内地方税收基数留在原注册地，增量部分由两地按比例分享；对新增项目增值税、所得税等地方留成部分，投资方所在地和注册地政府可按一定比例和期限分成等。 三、设立城市群产业绿色转型引导基金，建立绿色金融创新服务体系 1.设立城市群产业绿色转型引导基金。京津冀城市群的协同绿色发展，需要有相应的资金支持。可以考虑积极争取设立协同绿色发展专项基金或产业协同绿色转型引导基金。基金由国家财政和各大城市财