当代美国社会保障制度-杨冠琼主编.pdfVIP

第 1 页 导 论 社会保障体系的设立 ，是现代社会 的一个重要 的制度特征 。 与社会制度的其他构成部分一样，社会保障体系也深受社会政治、 经济、文化等因素的影响与塑造 。具有不同历史文化传统的社会 将营造 出具有不 同特征 的社会保 障体系 。美 国是一个独特 的国 家。它通过按照理想的 “三权分立”的制衡原则设计的宪法来创设 政治、经济制度与运行机制；这个国家虽然只有 多年 的历史， 但 自由主义传统却根深蒂固；虽然在 世 纪 中叶才废 除奴隶制 度 ，且在 世纪 年代反对种族歧视 的社会运动和争取妇女平 等 的女权运动还风起云涌，但美国社会对法治与法制观念却一直 推崇倍至，甚至达到 “顶礼膜拜”的程度。因而作为法治与法制观 念 的理论基础的 自然法学派和历史法学派的理论信条 ，也就 自然 而然地成为裁决政府行为的规范性标尺 ；具有强烈 自由主义色彩 的政治学理论、放任 自流 的 自由竞争的经济学理论 以及 自然 历史法学派共 同捍卫 的“最小政府 ”理论 ，使“最小政府 ”理论成为 社会理论殿堂 中的“圣物 ”。然而 ， 世纪 年代 的大危机却使 社会保障体系在如此独特 的奉行不干预主义的美 国社会 中降生 ， 并从此发展壮大起来 。在美 国这块土壤上出生、成长 的社会保障 体系，因浸透着“美 国”的气息而独具特色，成为市场体制下的社会 保障体系 的“理想型 ”或“原生型 ”。研 究美 国社会保障体系正是要 通过这个 “理想型”来展示一种类别的社会保障体系的整体特征、 结构化组成、运行机制、社会经济效果或影响以及改革、发展方向 第 2 页 和未来形态 ，等等 。 社会保障体系的社会生态性质使得不 同国家、社会 的社会保 障体系呈现出内容斑驳、框架各异、范围相殊、界定杂陈的飘游不 定的变幻景观 。因此 ，研究美 国社会保障体系的基本前提和首要 任务，就是对其一般性质和概貌加 以分析和描画。 第一节　　社会保障、社会保障制度 与社会保障体系 的涵义 作为现代社会制度的重要表征因素之一的社会保障体系，随 着社会的发展和时间的流逝，越来越成为人们谈论 的热 门话题 。 然而，人们在谈论社会保障、社会保障制度和社会保障体系时，从 不对其加 以界定。人们可 以毫无顾忌地从各个角度来评价社会保 障、社会保障制度和体系，可以不假思索地任意地举出社会保障的 某个方面 的制度状况 。因而一种幻觉也就 由此生成 了：似乎社会 保障及与之相关的制度、政策、体系等的意义是极其简单、不言 自 明的。然而 ，事实恰恰与此相反 ，社会保 障、社会保 障制度、社会保 障体系等概念 的涵义是极其复杂和难 以把握 的。人们能够 “毫无 顾忌 ”和“不假思索 ”地谈论与社会保障相关的概念这一事实本身， 就有力地说 明了社会保 障体系等概念 的飘乎不定性和难 以规定 性。特别是社会保障体系这一概念常常与 “福利国家”、 “社会福 利”等或相关联地运用，或交叉使用，更使这一概念的内涵与外延 表现出变幻不定的景象。难怪美 国研究社会保障体系的专家 等声称：研究社会保障问题的人 ，无不有爱丽丝（ ）身 处皇后 的槌球游戏 晚会 中的感觉 ，无不有行走于迷 宫之 中的幻 景。 社会保障体系难 以界定的原因是 由于人们对社会保障的理解 存在着重大差异。在不追究社会保障的意义的前提下，我们很容 第 3 页 易给社会保障体系下定义。我们可 以大胆地说，所谓社会保障体 系就是 由一系列社会保障制度构成 的、具有结构化特征的体系 。 如抚恤金制度、医疗保险制度、失业救助或补