程序民主论-韩强著.pdfVIP

上 编 第一章　西方程序 民主理论 的演进 第 一节　程序 民主 的起源 程序 民主作为一种理论也如 同世 间万物一样 ，经历了一个萌 芽 、初步形成然后思想化 、理论化 的过程 。追溯它的历史起源 ， 需要我们从不 同的侧面 予 以分析 ，这是进入后面分析 的前提和 基础 。 一 、程序 民主 的历史起源 从历史起源 的角度对程序 民主思想进行考察 ，主要指 的应该 是从历史上早期制度化实践 的角度进行分析 ，而这种最早 的制度 化实践，无疑应当首推古希腊时期。 古希腊城邦 的民主制度实践 ，是全部现代西方政治制度 的源 头 。人们一般认为 ：古希腊城邦 民主制 的萌芽在公元前 ８世纪 的 迈 锡尼 时代 就 已经开 始孕 育 ， 因为那 时就 已经开 始有 公 民军制 度 。这种制度规定 ：军 中的重大事情要召开全军大会来宣布 ，不 过这时讨论和表决 的方式还没有形成 。后来 ，有 “万 民之王 ”之 称 的亚加米农 ，为 了解决继续 围城还是解 围撤兵 的问题 ，就召集 了一个 由各军首领们参加 的会议 ，来进行讨论并作 出决策 ，这可 能是最早见于记载 的议事会形式 。但真正作为政治制度 的民主形 式 的形成 ，还是在后来 的古希腊雅典城邦时代 。其 中，雅典城邦 民主制代表 了奴隶社会 民主制所达到 的最高形态 ，并成为产生早 期民主政治思想的沃土。 雅典城邦 民主制 的形成 ，大致经过 了以下三个阶段 ： （一 ）梭 伦 改 制 时 期 梭 伦 （约 公元 前 ６３０～前 ５６０年 ）是雅 典贵族 ，他 以其 公正 和智慧而 闻名 ，他 曾鼓动和领导 了雅典对麦加拉 的战争 ，并夺 回 了原属雅 典 的萨拉米斯 岛。公元前 ５９４年 ，他在平 民的支持下被 选为雅典城邦 的首席执政官，并被授予拥有仲裁者和立法者权力 的 “民选调解官 ”的职权 。梭伦 当权后 ，首先颁布 旨在解 除贵族 对贫 民债务的 “解负令 ”；然后通过立法承认私有财产的合法性， 允许土地 的转让和分割 ；又废 除贵族在政治上 的世袭特权 ，而代 之 以财产法定资格 ；并建立一个 由 ４００人组成 的议事会 ，骑士级 以上有资格成为其成员 ；同时建立规范 的公 民大会制度 ，城邦 的 重大 问题 由议事会经过讨论后形成议案 ，提交公 民大会表决 。执 政官与其他执政人员均 由公 民投票选 出，公 民还 同时选 出一个 由 １１人组成 的最高法庭 ，负责审理对执政官所作判决不服 的上诉 ； 另外还成立一个具有行政监督职能的元老 院，开始元老 院成员 由 梭伦选任 ，后来凡是执政官任期终 了，经审查政绩后便可加入元 老 院，并终身任 职 。梭 伦还 首创 了陪审法庭制度 和立 遗 嘱制度 等 。梭伦改革 ，尤其是政治制度上 的一系列改革 ，奠定 了雅典 民 主制 的基础 。 （二）克利斯提尼改革时期 梭伦改制 的成果 ，经过西特拉 图僭政 时期 的进一步推行而得 以巩 固 。公元 前 ５０６年 ，克利 斯 提 尼 （约 公元 前 ５７０年 ～ ？ ）当 选为雅典执政官，进一步对梭伦改制进行改革和完善 。在 民主制 度方面其要 点包括 ：第一 ，将梭伦 的 ４００人 议 事 会 改 为 ５００人 议 事 会 。部 落 内代表 人 数 按村 社 （即德 莫 ， Ｄｅｍｅ）大 小分配 ，选 举 按抽 签办法进 行 ，每 个年 满 ２０岁 的公 民都有 被选 举权 。这样 就彻底根 除了梭伦制度 的金权政治特征 ，使得全体雅典公 民第一 次获得真正完全平等 的公 民权 。第二 ，从 ５００人议事会再选 出 ５０ 人 的议事 长委 员会 ，然 后将 议事 长 委 员会 分 成 １０个 组 ，每 组 ５ 人 ，轮 流主 持 日常政务 ３５～ ３６天 。在议事会 的一年任期 内，每 个议事长委员都有机会成为主持政务 的五议长之一 。第三 ，每个 部落选 出一个将军 ，组成 “十将军委员会 ”，负责轮流统帅全雅 典 的公 民军 。第 四，实行 “贝壳放逐法 ”。每年春季召开一次非 常公 民大会 ，决定公 民中是否有人危害 了公 民的 自由，若有就再 召开一次公 民大会 ，投票表决认定那些 已被在 陶片或 贝壳上写上 其罪行 的人 的罪行 ，多数投票赞成 ，被判决有罪的人就要离开雅 典 ，放逐 国外 ，为期十年