城市房地产开发用地法律制度研究-符启林著.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 　　概 述 第一节　　　　土地及房地产开发用地 一、土地及其特征 （一 ）土地 的概念 关于土地的概念 ，学术界有不同的观点。 有观点认为，土地系指地球表面的陆地，不含河湖、海洋所 覆盖 的面积 ，这是狭义 的土地概念 。如 《简 明大不列颠百科全 书》给土地所下 的定义是：“土地就是土壤 ，即陆地 的疏松表层 ， 动物、植物和人类 的生存基地 。” 有观点认为 ，土地包含地球表面 的陆地和水地 。陆地如第 一种观 点所述 ，水地包括海洋、湖泊、沼泽等等 ，在这里主要指低 洼陆地为水所淹没部分，水地和陆地无法截然分开，因为沧海桑 田，水地和陆地可 以互易。 《简明大不列颠百科全书》第 卷，中国大百科全书出版社 年版，第 页。 ② 陈洪博：《土地法概论》，华 中师范大学 出版社 年版 ，第 页 第 2 页 还有的观点认为，土地包括全部 自然资源和整个 自然环境， 这实际是把土地等 同于 自然资源 。如英 国经济学家马歇尔 曾给 土地下过这样 的定义：“土地是指大 自然为 了帮助人类 ，在 陆地、 海上、空气、光和热各方面所赠与 的物质和力量 。” 美 国经济 学家伊利和莫尔豪斯也认为： “土地一词的含义，就经济学的术 语来讲，不仅限于土地的表面，它包含一切天然的资源 森 林、矿藏、水源等等在 内。”②联合 国粮农组织 的 《土地评价纲要 》 一书也认为：“土地包括影 响土地用途潜力 的 自然环境 ，如气候、 地貌 、土地 、水文与植被 ，它包括过去和现在 的人类流动 的成 果 。” 我国有的学者认为，土地是一个重要的系统，可分为三层 ： 表 层、内层、底 层 。 土地是一个 “经济与 自然结合”的概念 ，将 经济与 自然两者结合在一起 ，形成一个系统。 以上各种观点，我比较倾向于第二种看法 。因为，第一种观 点显得比较狭隘，也不符合土地实际利用的状况；第三种观点概 念又过于宽泛 ，土地及水地无法区别，混淆了土地与 自然环境的 不同。第四种观点强调了系统性 ，但系统性的内容显得较模糊， 不好掌握 。对土地的概念，我认为应作如下理解： 土地不纯 粹是陆地，还应该包括紧靠陆地的为水所淹的低洼部分，这部分 能为人们所利用； 土地是一个立体结构 ，包括地表、空 中、地 下三层 ，但这三层立体结构也要为人们所实际掌握和利用 ； 土地在法律上是所有权及使用权和其他权利 的统一体 ，人们可 以依据法律的规定对其 占有、使用、收益和处分，体现人们的利 益关系。依据这个看法 ，我认为对土地的概念可作如下表述 ：土 马歇尔：《经济学原理》上卷，商务印书馆 年版，第 页 。 伊利、莫尔豪斯：《土地经济学原理》，商务印书馆 年 ，第 页 。 转引自张薰华主编：《土地与市场》，上海远东出版社 年 版 ，第 页 转引自张薰华主编：《土地与市场》，上海远东出版社 年 版 ，第 页 。 于光远：《土地的定义（摘要 ）》，经济学周报 年第 期 。 第 3 页 地是 由地球上 的陆地及与陆地相连 的、为水所掩盖部分的低洼 地所组成的统一体；土地不仅包括地表层，而且还包括其空间及 地下层 ，表现为立体结构；土地为