城镇居民住宅消费保障制度-李勇辉著.pdfVIP

第 1 页 第一章 住宅消 费保 障制度 的基本理论 住房不仅是生活资料和享受资料，同时也是重要 的生存资料 。 住宅消费保障制度就是 国家或政府依据法律规定，通过 国民收入再 分配，保障居 民基本居住水平 的一种制度 。它是一种在住房领域 内 实行的社会保障制度，其实质是政府利用 国家和社会 的力量 ，通过 政策手段为 中低收入家庭提供适当住房，解决他们的住房 问题，保 障低收入人群 “居者有其屋”的基本 目标 。住宅消费保障体系是社 会保障制度 的重要组成部分，住宅消费保障制度具有社会保险、社 会救济、社会福利、社会优抚等多方面的成分与性质 ，住房保障和 失业保障、养老保障、医疗保障等都是社会保障体系的组成部分， 并随着经济、社会 的发展而产生。 第一节 住宅消费保障的一般概述 自古 以来 ，衣食住行就被列为人类 的四大基本需求，是人类社 会存在和发展 的基本要素 。其 中住房 的作用是为居住者提供一个安 全、舒适、美观、便利的居住场所 。随着科技的进展和社会的进步， 人们对住房 的要求也在不断地提高，住房 问题成为各 国社会和经济 发展中的重大 问题 。各国政府对此问题也都给予了更多的关注。 早在 年 ，雅典宪章就赋予了城市居住 、工作、游玩与交 通四大功能，居住被列为 “城市的主要功能”。 年 月在伊斯 第 2 页 坦布尔举行的第二次联合 国人类居住会议上，把 “人人享有适当的 住房”和 “城市化世界中的人类居住区可持续发展”作为 “具有全 球重要意义的主题”。这次大会通过的 《伊斯坦布尔宣言》 （后 面 简称 《宣言》）强调，人类居住区面临的挑战是全球性的。为解决 世界住房 问题和改善人类 的生存环境，国际、国家和地方政府之间 应建立 良好 的合作关系，国际社会应加强国际间的资金援助和技术 转移。 在 年联合 国大会通过的确定 年为 《为无家可归者提 供住所 国际年》的决议 中提 出， “在 年 以前，为每个无家可 归者提供住房，配备 自来水和下水道，并提供相应的公共交通 ，改 善城市的基础设施，制止城市的急剧膨胀……”。尽管国际社会和 各 国政府为此做 出了不少 的努力，但这一 目标却仍难 以如期实现。 目前全世界仍有 亿人 的住房得不到保障，其 中 亿城市人 口的 住房条件极差， 亿人无家可归。非洲 、拉美和亚洲一些大城市有 半数人 口居住在贫民窟或窝棚里。而且随着世界入 口的迅速增长， 住房 问题将更加严重 。历史经验表 明，要解决世界住房 问题和改善 人类的生存环境 ，实现满足人 民居住需求的 目标 ，关键就是必须建 立起一套完善高效的住宅消费保障体系。 年 ，联合 国人居委员会第十六届会议通过决议，要求各 国政府迅速制定或执行各 自的住房战略和政策，在提供住房过程 中 通过各方开展合作，最大限度地协调配合， 从而促进、保障和合理 地增加公共、私人和非政府行业对提供住房的贡献。 所谓住宅消费保障体系 ，是 国家和社会通过立法对 国民收入 进行的分配和再分配 ，是对 中低收入社会成员，特别是生活有特殊 困难的社会成员的基本住房权力给予的保障。住宅消费保障体系是 社会保障制度 的重要组成部分 ，它是随着经济社会 的发展而产生 的。其实质是政府利用国家与社会力量 ，解决中低收入家庭的住房 第 3 页 问题 。 建立住宅消费保 障体系 的原 因是 ，住房不仅是生活资料和享 受资料 ，同时还是重要 的生存资料 。公民享有适当住房 的权力，如 果公民的基本住房需求得不到满足，是无法进行其他生产、科研活 动 的