财政法新论-杨萍等著.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 财 政 法 概 述 第一节　　财政法及其调整对象 财政是 以国家为主体 的一种分配活动，它在整个 国民经济 的 分配 中占据着非常重要 的地位 。因为，财政分配活动关系到国家 政府上下级之间、地区之间、产业部门之间以及参与财政分配活动 的各主体之间的关系是否协调 ，这些关系的协调与否又直接关系 到一个 国家的政治、经济是否稳定，这就需要通过一定的手段来调 节 。调节手段有多种 ，其 中最重要 的一个手段就是财政法。什么 是财政法 ？它调整哪些 内容呢？这就是这一节所要 回答 的问题 。 但在 了解这些 问题之前我们必须首先对财政 的一些基本 问题作简 单了解。因为，这些问题是研究财政法有关理论的基础和前提。 一、财政概述 （一 ）财政 的概念 关于财政概念有不同的观点，在财政学界最有争论的是 “国家 分配说 ”和“公共财政说 ”。“国家分配说 ”认为 ，财政是 国家为 了实 现其职能的需要，在参与社会总产 品和 国民收入的分配与再分配 过程中所体现的关系。简言之，财政是 以国家为主体的分配 。 “公 共财政说 ”认为，财政是公共经济或公共部 门经济。 第 2 页 许多学者把“国家分配说 ”与“公共分配说 ”对立起来 ，承认一 个而否定另一个。其实，这两种观点并无截然对立的是与非、对与 错，它们之间是一般与个别的关系，我们可以从财政的产生和发展 中来加 以说 明。 （二 ）财政 的产生与发展 财政属于经济范畴，但它首先属于历史的范畴。财政并非从 来就有，它是人类社会发展到一定阶段的产物，即社会发展到出现 了国家 以后才产生 的。在原始社会阶段 ，由于生产力水平极其低 下，全体 氏族成员对社会产品共同占有，平均分配，以维持他们最 低 限度的生活需要 。当时既没有 国家，也就没有因国家而产生 的 社会共 同需要。但到了原始社会末期，由于生产力水平的发展，出 现了剩余产品，产生了私有制，产生了阶级，自然也就产生了统治 阶级的统治工具 国家。正如列宁所讲 “国家是阶级统治机关， 是一个阶级压迫另一个阶级的机关，是建立一种 ‘秩序’，来使这种 压迫合法化、固定化 ，使 阶级冲 突得到缓和 。” 国家作为一种统 治工具，本身并不生产产品、创造物质财富，但为了维持它的存在 和实现它的职能，却要消耗大量的物质财富，由此，凭借其政治权 力强制地、无偿地 向社会征集一部分财富为其所用就成为必须 。 正如恩格斯在 《家庭、私有制和 国家 的起源》中所指 出的：“为 了维 持这种公共权力，就需公民缴费用 捐税 。捐税是 以前 氏族社 会完全没有 的。” 这样，由于 国家 的产生也就从社会产品的分配 中产生和分化出一种国家参与的新的分配形式，即财政分配。 财政的发展变化，是随着人类社会的发展变化而发展变化的。 从人类社会历史的发展来看，除了原始社会以外，迄今各种不同社 会形态的国家都有与之相适应 的财政 。即奴隶制国家财政、封建 《列宁选集》第三卷，人民出版社， 年版 ，第 页 。 《马克思恩格斯全集》第 卷 ，人 民出版社 年 版 ，第 页 。 第 3 页 制 国家财政 、资本主义 国家财政或社会主义国家财政 。由于各个 社会形态的经济发展水平、政治制度和经济制度等不相同，各个社 会形态的国家财政 的特点、内容 以及在这些基础上建立起来 的财 政理论等也就不相 同。在奴隶制社会阶段 ，由于它是人类社会 的 第一个社会形态 ，政治上实行的是奴隶主统治，经济上又非常落 后，相应地，奴隶制社会的国家财政也就非常简单而落后，最典型 的就是奴隶制社会 的国家财政几乎完全就是国王 的私人收支 。财 政在理论上没有一个成型的定义或概念 。到封建制社会 ，社会