党员领导干部廉政准则的理论与实践-周继中.pdfVIP

第 1 页 制定 《廉政准则》是 设立思想道德防线 的重要措施 年 月 日，尉健行 同志在听取京津 两市关于 《廉政准则》试点情况汇报会上的讲话 。 制定 《廉政准则》，是反腐败斗争发展到一定阶段，在一定的工 作基础上提出来的。三年前，我们提不出这样的问题 。我们提出要 制定 《廉政准则》，主要有 以下几点考虑：首先，反腐败要有两道 防 线 ：一道是党纪国法防线 ，一道是思想道德防线 。要设立思想道德 防线，必须有一套明确的规范加以界定 。开展反腐败 ，总体上来说， 要立足于教育，着眼于防范 。防范于前，惩戒于后 。我们纪检监察 工作的着力点，从总体上讲 ，应该放在坚守思想道德防线 。设立思 想道德防线 ，不仅要从道理上讲清楚，还要有一套规范加 以界定 。 这几年我们搞了一些规范，但从长期反腐败斗争来讲 ，不能今天打 一个桩 ，明天打一个桩 ，而是应该有一套完整的东西，形成有效防 范 的堤坝 。因此 ，提 出要搞一个长期适用 的 《廉政准则》。第二，要 在这几年反腐败每年都提几条 的基础上逐步发展 ，制定更有指导 性的完整的 《廉政准则》。这几年我们对领导干部在廉洁 自律方面 共提 出“三十一个不准 ”，实践证 明这个做法是成功 的，对策是有成 效 的，针对性很强 。但缺 乏全面 的考虑 ，就事论事 的 比较 多，指导性 不是很强 。这就需要在这个基础上搞一个 比较完整的且思想性、政 策性、指导性 比较强并具有稳定性的准则来规范、考核各级领导干 部 。第三 ，这几年抓反腐败 ，全党动 员，针对群众反 映强烈 的热 点 问 题在一定时期集 中治理 ，这是对的。但从另一方面来讲 ，反腐败斗 第 2 页 争是长期的，要坚持不懈地抓 。既要有些突击性的工作要求 ，又要 注意建立一套 比较经常的、科学的廉政建设的业务和秩序 。要把廉 政建设纳入党的日常工作 。不论做什么工作 ，要做好首先都得有个 明确的、具体的、看得见摸得着又是可以达到的标准 。标准不具体， 很笼统，实际上等于没标准 ；其次，要有考核，考核措施必须跟上。 没有考核就没有 区别；再 次，有 了考核 ，还要有相应 的政策 。这个政 策既包括激励又包括制约 。制定准则就是要解决标准、规范和监督 等 问题 。 制定 《廉政准则 要虚实结合，处理好局部和全局的关系。要开 宗明义 ，首先明白为什么要抓好廉政建设，阐明邓小平 同志建设有 中国特色社会主义理论、党的基本路线与廉政建设的关系，以经济 建设为 中心与廉政建设 的关系 ，“两手抓 ，两手都要硬 ”的关系 ，勤 政与廉政 的关系 ，政治纪律与廉政 的关系等 。关于廉政建设 的意 义、指导思想等一些总的提法 ，都要在第一部分有所表述 。可 以搞 成几条 ，也可 以采用叙述的方式。 廉政准则》不是简单地把“三十一个不准 ”归在一起 。“三十一 个不准”是在实践中提出来的，是针对社会主义市场经济条件下出 现的一些矛盾和 问题提出来的。收红包 、买股票、用公款吃喝玩乐 等，就是在新形势下出现 的新 问题 。《廉政准则》要对“三十一个不 准 ”加 以科学概括 ，进 一步使之系统化 。要研 究新情况 ，针对社会主 义市场经济条件下会发生哪些新 问题提 出一些新规范 ，要具有一 定的预见性和超前性 。 《廉政准则》要有些不准的规定，但只有不 准 ，指导性就不够 了。首先要有正面要求 ，原则一 点没关系，要 能概 括某一方面 的全面要求 。在这个基础上突 出强调几个不准 。这些 不准不能要求规定得面面俱到 ，但一定要具体 ，要有很强的针对 性、规 范性和操作 性 。千 万不 能搞得太概 括 ，把“三十一个 不准 ”体 现 出的针对性丢掉 。 制定 《廉政准则》要 以邓小平 同志建设有中国特色社会主义理 第 3 页 论、党 的基 本 路 线、党 章和 国家 法 律、中央 当前有 关文件、规 定 ，中 央主要领导 同志讲话、总书记讲话为依据 。《廉政准则》是针对党 内 的，属