河北省财政教育支出结构现状及建议.docVIP

河北省财政教育支出结构现状及建议 [提要]是国之根本。目前河北省教育水平不断提高，教育质量逐年上升。但是，仍存在财政教育支出失衡的现象。基于此，本文重点研究河北省财政教育支出结构现状，并通过分析，提出相应的解决措施。 网:m 关键词：财政教育；支出结构；河北 中图分类号：F81文献标识码：A 收录日期：2017年12月19日 一、财政教育支出简述 财政教育支出是国家构成的各级政府负担的教育经费支出，用以促进国家或本地区教育事业的发展和经济的增长。在当今世界，知识经济占据主导地位，国家综合国力的提高、经济的发展都依赖于教育的发展以及科技的进步，在这种情况下，国家对于教育的重视程度直接关系到国家经济的发展，综合国力的提高，而财政教育支出的多少又是国家对教育重视程度的一个明显标志，因此研究财政教育支出结构尤为重要。实现了教育公平，才能更好地实现社会公平。 财政教育支出是政府公共财政支出的重要组成部分，在我国，财政教育支出是指中央和地方各级政府通过财政性拨款的方式投入到教育领域的人力、物力和财力总和，由于预算外资金的不稳定性，本文在研究财政教育支出时统一用财政预算内教育经费。 二、河北省财政教育支出结构 （一）河北省财政教育支出内部结构。财政教育支出按照内部结构分类一般可以分为教育事业费支出、基本建设支出、科研经费和其他经费支出。在下文对财政教育支出内部结构的讨论中，排除预算外资金及其他因素的干扰，主要用到预算内教育事业费、预算内公用经费指标。据统计，河北省财政预算内教育事业费支出一直处于增长状态：普通中学事业经费一直处于平稳增长的状态，从2010年的1，370，700万元上升至2014年的2，749，880万元；普通小学事业经费在2011年急速上升至2，097，660万元；普通高校事业经费也出现较大增长，从2010年的463，350万元上升至2014年的1，189，610万元。河北省预算内教育公用经费也处于增长状态：普通高校公用经费自2011年后增速加快，普通小学与普通中学公用经费一直处于平稳增长状态，其中普通小学从2010年的423，000万元增长至2014年的739，620万元。 （二）河北省财政教育支出层级结构。财政教育支出层次结构，是指财政资金在初等教育、与间的配置比例，体现了政府对各级教育的财政支持力度。因此，在对河北省财政教育支出层次结构的研究中，主要用到的指标有各层次财政教育支出总量。据统计，河北省初等教育与中等教育支出总额一直高于高等教育支出，初等教育与中等教育增速稳定，相差无几。截至2014年，河北省财政教育支出??9，052，714万元，其中高等教育支出占比为15.4%，中等教育支出占比为35.64%，初等教育支出占比为34.4%。 三、存在的问题 河北省预算内教育事业费支出在预算内财政教育支出中占据很高的比例，但其中的人员经费与公用经费却没有处于均衡状态，前些年预算内教育事业费中的很大比例用在了人员经费上，截至2014年，普通小学和普通中学的公用经费所占比例依然很低，人员经费与公用经费之间存在着不平衡。 与我国三级教育投资比例相比较，河北省的中等教育投资比例略低，初等教育过低，这与河北省的经济发展水平不匹配，这与政府对于高等教育的过度关注有关。 四、对策建议 （一）提升财政教育支出水平 1、提高财政教育支出水平，加强政府在财政教育支出中的主体地位与主导作用，需要切实保障教育的优先投入权。财政投入由于受到某些因素的影响与制约，有时并不能满足基本的教育投入规模，但是教育属于公共产品，具有明显的外部性，教育对于一个省经济的发展具有重要的战略作用。因此，政府必须承担教育发展的责任，必须重视教育的投入，在财政支出中优先考虑教育事业的支出。 2、适当增加财政教育支出占GDP的比重。财政教育支出占GDP的比重，世界通用的衡量各国财政教育支出的标准，能够较准确地体现教育的发展现状，较少受到其他因素的干扰。纵观河北省财政教育支出占GDP的比重，一直保持在2%左右，远远地低于国际标准4%，因此，要达到国际上4%的标准，需要不断地加大财政教育投入，在最高增长率的基础上，适当提高一两个百分点，逐渐缩小差距，尽快达到国际标准。 3、完善相关法律建设。对财政教育支出实行法律管控，从法律的层面上，保障、规范财政教育支出。由于立法的强制性，保障了教育的稳定来源与稳步增长，完善相关法律建设，推进河北省教育领域的立法进程，对于促进财政教育支出的增长以及教育事业的发展，具有很大的推进作用。 （二）完善财政教育支出层级结构 1、确保对初等教育的优先投入。由上文可以看出，河北省财政教育支出偏向于高等教育，而初等教育财政教育支出比例偏低、中等教育财政教育支出比例最低。从公共产品理论的角度分析，层级教育的级次越低，其正外部性越强。初等教育是一种纯粹的公共产