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国库资金运行的特点及影响因素分析 【摘要】随着我国经济形势的好转，地方??库运行摆脱了前几年的困境，出现了向好的发展势头。本文以山西省晋中市为例，分析了有关情况，拟供研究国库资金运行规律的同仁参考。 网:m 【关键词】国库资金；财政；税收 2017年上半年，晋中市基本延续了上年后半年整体向好的经济形势，一般公共预算收支运行总体保持良好。一般公共预算收入顺利实现总量过半，同比增收10.17%；一般公共预算支出进度和增幅双双实现增长，民生和重点支出保障有力。 一、国库资金运行的主要特点 1.公共预算收入 从分级次收入情况，地市级预算收入比上年同期上升9.47%，县（市）级预算收入比上年同期上升10.44%。从分部门情况看，上半年，国税部门同比增长178.06%，地税部门同比下降18.72%，财政部门同比下降19.81%。从分收入类别情况看，2017年上半年税收收入同比上升36.85%，占公共预算收入的73.01%；非税收入占公共预算收入的27%。分区域看，从增幅情况来看，除榆次区、太谷县上半年年累数同比出现负增长外，晋中市本级及其他所有县（区、市）均实现同比增长。从完成进度看，晋中市本级及辖区12个县（区、市）都完成50%的序时任务。其中，晋中市本级完成进度最快，其次是寿阳县、灵石县、榆社县。分行业看，截至5月底，采矿业、制造业仍保持高位增长。其中采矿业中的煤炭开采洗选业较上年同期增长170.36%，制造业较上年同期增长89.15%。 2.公共预算支出 从财政统计口径来看，上半年，晋中市一般公共预算支出累计完成进度69.55%，同比增长29.72%。分级次看：市级一般公共预算支出46.82亿元，完成进度93.64%，市本级增支明显。县级一般公共预算支出完成进度63.11%，同比增长12.52%。 3.预算收入退库 上半年，晋中市退库总额同比下降62.64%，其中中央级退库同比下降63.87%，地方级退库同比下降60.71%。 二、上半年收入增减因素分析 1.政策性增减收因素 （1）增值税分成比例调整增收因素 根据国务院调整增值税收入划分方案的通知，从2016年5月开始，增值税分成比例做出了调整（中央：省：市50%：15%：35%）。由此一来，上半年，晋中市国税部门国内增值税（不含改征增值税）完成15.80亿元，同比增收11.26亿元。 （2）“营改增”减收因素 2016年上半年，晋中市改征增值税累计完成4.54亿元，同比增长107.80%，增收2.35亿元，而去年营业税完成9.73亿元，两项收入相抵后，同比减收7.35亿元。 2.分行业增减收因素 增收因素： （1）受煤价上涨因素影响，煤炭行业税收大幅增长 1-5月，晋中市煤炭开采洗选业完成税收同比增长170.36%，根据国税部门重点监测的131户煤炭企业1-4月份的生产经营情况看，煤炭产量完成1902万吨，同比增长34.42%；销量完成1875万吨，同比增长32.85%；平均售价为426元/吨，同比增长107.63%，增长221元/吨。产、销、价均同比增长，拉动煤炭税收大幅增长。 （2）制造业税收增长明显，成为收入增长第二拉动因素 1-5月，晋中市制造业完成税收同比增长89.15%。所涉及的31个小行业中，24个行业同比增长。其中焦炭行业、化学原料和化学制品制造业、汽车制造业及金属冶炼和压延加工业增收比较明显。 受煤炭价格影响，焦炭价格“水涨船高”。据国税部门监控的16户重点焦炭企业销售情况统计，4月份焦炭平均价格1517元/吨，同比增长138.87%，每吨焦炭提高881元。焦炭价格较去年同期大幅提高，导致该行增收明显。1-5月，晋中市焦炭行业完成税收同比增长598.35%。 （3）两税部门主观努力增收因素 今年以来，两税部门高度重视税收征管工作。通过风险预警信息，有效利用“金三”数据查询功能，进行信息比对分析，强化动态监管，对前后期申报金额差异大的纳税人，及时组织开展专项检查，实现“查中整改”、“改中入库”，想方设法挖掘税源，千方百计增收促收。 减收因素： （1）生产受改革影响，减收明显 今年以来，在全国推进“三去一降一补”的大环境下，受煤炭价格上涨，成本提高、进项抵扣税额过大影响，晋中市电力税收增长乏力。同时，晋中市大用户直供电比例下降，虽然平均售价提高，但是发电量减少，影响整体销售收入。据国税部门统计，5月份晋中市发电重点企业销售电量69455万千瓦时，同比下降41.14%，减少电量48548万千瓦时；销售收入1.97亿元，同比下降31.58%，减少0.91亿元。在以上因素影响下，1-5月，晋中市电力行业税收入库同比下降19.97%。 （2）受去年同期“营改增”扫尾因素影响，晋中市建筑业税收下降明显 1-5月，晋中市建筑业累计入库税收同比下降50.53%。另外，金融业、房地