贪污贿赂犯罪认定与侦查实务-陈正云.pdfVIP

第 1 页 第 2 页 第 3 页 第 一 章 认 定 贪 污 贿 赂 罪 的 几个共 同问题 贪污贿赂犯罪 因具有职务犯罪和经济犯罪 的双重特点，加上犯 罪分子身份 的特殊性 、犯罪手段 的智能化 、隐蔽性 以及刑法规定 的 模糊等原 因，在司法实践 中，对于贪污贿赂犯罪 的认定，往往遇到 不少 问题和 困难 。为 了行文方便和避免重复，本节仅就贪污贿赂犯 罪总体类型的认定应注意或把握 的几个具有共通性的重大 问题加 以 探讨 。对于贪污贿赂犯罪个罪认定 中应注意的罪与非罪、此罪与彼 罪 、共 同犯罪等一系列司法认定 问题 ，将在对个罪进行论述 时予 以 充分深刻 的探讨 。 一 、正确界定国家工作人员的范围 贪污贿赂犯罪从总体上说是一类特殊主体犯罪 ，其犯罪主体大 多仅 限于 国家工作人员。因此 ，正确界定 国家工作人员的具体范 围 是认 定贪污贿赂犯罪首先要解决 的问题 。虽然根据刑法第 条的 规定，国家工作人员包括 国家机关 中从事公务 的人员 ；国有公司、 企业 、事业单位 、人 民团体 中从事公务 的人员 ；国家机关 、国有公 司、企业 、事业单位委派到非 国有公司、企业 、事业单位 、社会 团 体从事公务 的人员；以及其他依照法律从事公务 的人员这几类 。但 是 ，对于上述各类 国家工作人员具体范 围法律并未再作进一步 明确 具体 的规定，导致司法实践 的混乱和理论 的纷争 。我们认为应对其 分别讨论。 （一） “国家机关中从事公务的人员”的范围 根据宪法和法律 的有关规定 ，国家机关工作人员是指 国家各级 权力机关 、行政机关 、审判机关 、检察机关和军事机关从事公务 的 第 4 页 人员。在我 国，中国共产党是执政党 ，人 民政协是各 民主党派和 团 体参政议政 的重要形式 ，中国共产党 的各级机关 、中国人 民政治协 商会议 的各级机关均具有 国家机关 的性质 ，在这些机关 中从事公务 的人员，应适用 国家机关工作人员的有关规定 。但是，对于基层党 组织 的负责人 ，如按党章规定 人即可成立党支部的支部书记等 ， 能否将其认定为 国家机关工作人员 ？如何定性 ？我们认为，这是宪 法 问题 ，应通过立法途径解决。 目前，在我 国还有一些直接隶属于 国家机关的企业 、事业单位 ，按有关规定和授权行使着一定 的政府 行政管理职能 （如按照 国务 院有关规定 ，国家专利局是 国务 院直属 事业单位 ，同时行使 国家专利行政管理职能 ），这些单位在行使行 政管理职能时即具有 国家行政机关 的性质 ，所 以，对这些单位 中从 事 公务 的人 员 ，也应 以国家机关工作人 员论处 。此外 ，根据 年 月 日最高人 民检察 院 《关于镇财政所所长是否适用 国家机 关工作人员的批复》的规定 ，对于属行政执法事业单位 的镇财政所 中按 国家机关在编干部管理 的工作人员，在履行政府行政公务活动 中，滥用职权或玩忽职守构成犯罪 的，应 以国家机关工作人员论 。 （二） “国有单位中从事公务的人员”的范围 “国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员”， 是指在上述单位 中具有经营、管理职责或者经管单位财物职责的人 员，如董事长、厂长、经理 以及调度 、会计 、出纳 、保管、收款人 员等 。有些 同志认为，这些单位 中的售票员和购销员等也属于从事 公务 的人员的范 围。我们认为，售票员是因为直接售票而过手掌管 着票款收入 ；购销人员因职业性质和业务需要而接触财物 ，上述两 类人员 皆从事劳务活动而暂时过手 、接触一定的国有财产或其他公 共财产 ，与那些在单位从事公务劳动 的人员经手 、管理 国有财产或 其他公共财产不 同，应不属于从事公务 的人员。 （三 ） “受委派人员”的范围 “国家机关、国有公司、企业 、事业单位委派到非 国有公司、 企业 、事业单位 、社会 团体从事公务 的人员 ”，包括上述单位为参 与 国有资产投资形成 的中外合资