以科学发展观推进城乡统筹.PDFVIP

DOI:10.16158/j.cnki.51-1312/f.2004.03.014 经济学家 …… !#$ % 以科学发展观推进城乡统筹 !姜作培 , 中共南通市委党校，江苏 南通 %%+/ . 树立全面、协调、可持续的发展观，其中一个重要问题就是必须统筹城乡 发展，实现城乡繁荣。统筹城乡发展应坚持城乡关系平等统一，城乡优势相融 互补，城乡经济社会均衡协调，城乡发展可持续，城乡发展以人为本。唯有这 样，才能开创城乡联动，共赢共荣的新局面。 关键词：科学发展观 城乡统筹 本质要求 改革取向 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — , . — — $%’ ( ) ( *+*+ %- ( # + 如何以科学发展观为指导，统筹城乡发展，推进城乡融合、城乡均衡、城 乡一体，这是一个急需研究和解决的重大课题。根据城乡统筹发展的本质要 求和我国目前城乡关系的现状，笔者提出以下若干构想。 一、必须建立和形成平等统一的城乡关系 科学的发展观是一种平等的发展观。社会主义制度下城乡关系的处理、 城乡关系的发展，理应建立在城乡经济、政治、文化平等的基础之上。统筹城 乡发展的一个重要任务和要求，就是通过政府的宏观调控，尽可能保证城市 与乡村、市民与农民在发展过程中机会均等或起点平等，以此全面调动城乡 的发展积极性和创造性。 我国城市的市民与农村的农民同是中华人民共和国的公民，只存在居住 地点和职业分工的差异，而不应存在公民待遇上的优劣之别。社会主义制度 下的城乡关系是建立在城乡居民根本利益一致基础上的平等关系。具体说， 各类经济主体应平等地拥有市场准入、财政支持、信贷服务等发展机会，平等 地承担国家法律、法规规定的税收等社会义务；城乡居民应平等地拥有财产、 教育、就业、社会保障和个人发展等方面的权利。只有坚持城乡地位平等，给 农村经济主体包括广大农民以国民待遇，城乡间才能在平等的条件和平等的 环境下，进行平等的合作和平等的竞争。 ! # ! !#$#%’( …… !#$ % 由于受多方面因素的影响，以往我们在处理 逐步降低乃至取消农业税，规范税外收费。金融政 城乡关系上，基本倾向是向城市倾斜，存在着重城 策上应改变信贷对农业投入与农村经济需求极不 市轻农村，重工业轻农业，重市民轻农民的不平等 相称的局面，放开搞活农业贷款。对通过邮政储蓄 现象。近年来这种不平等现象虽有了较大的调 渠道流入城市的农村资金，应想方设法返还农 整，但远未真正改变。目前城乡关系出现的严重 村。 扭曲状态和失衡表现，都直接或间接地导源于过 去的和现存的不平等的政策制度和体制。城乡地 二、必须遵循城乡优势 位不平等，厚城薄乡、亲城疏乡问题不解决，农业 互补的发展原则 在国民