物流园服务规范及指标-上海标准化研究院.DOCVIP

《物流园区服务规范及评估指标》国家标准 （征求意见稿） 编制说明 一、任务来源 《物流园区服务规范及评估指标》国家标准项目（编号T-469）是国家标准化管理委员会2009年第二批国家标准制修订计划中的物流系列国家标准项目之一，由全国物流标准化技术委员会提出并归口单位，上海市标准化研究院、中国物流与采购联合会物流企业综合评估委员会等单位联合起草。 二、标准制定的目的和意义 近年来，我国现代物流经营和发展的宏观政策环境明显改善，支持现代物流发展的政策体系正在逐步形成，各省市掀起了物流规划发展的高潮，物流园区、物流中心大量涌现。“十一五”期间，各省市都将物流业作为产业结构调整的重头戏，而物流园区又被看作推动城市经济发展新的潜在增长点，成为各地物流业大力发展的重点。随着我国物流园区高速建设和蓬勃发展，一些物流园区正在开始发挥集中基础设施、集聚物流资源、集约物流业务的作用，提高了物流运作的组织化和社会化程度。但是，在用物流园区的物流服务水平不高、运行效率低下、运营成本高等问题也较为突出，继续发展下去势必严重影响我国现代物流系统的运作效率和良性发展。因此，迫切需要研究制定物流园区服务规范及评估指标标准，作为规范物流园区、引导物流产业发展的标准化技术支撑，同时为政府或行业组织对运营和规划中的物流园区进行引导、评估和扶持提供依据和工具，引导我国物流园区乃至物流业的规范化发展。 三、编制原则 1、科学性原则 评估体系的确立抓住关键影响因素，从园区基本要求和服务要求两个方面入手开展评估，每个一级指标由若干具体二级指标作为支撑，并根据各类型物流园区的特点在某些指标值上做了区别规定，较好的体现了各类型园区作为一种重要的区域物流节点所应具备的能力，便于客观、科学地对物流园区做出全面评估。 2、操作性原则 对物流园区服务能力的评估是本标准的核心内容之一，评估指标的可操作性决定了本标准的实用性。因此在评价体系的确立过程中，始终坚持可操作原则，以可量化指标为主，并给出明确无歧义的计算方法，指标在全面反映物流园区服务功能的基础上尽量少而精，所有列入评估的指标应可获取，且获取方法简单可行。 3、导向性原则 以政府为投资主体和以企业为投资主体的物流园区在社会职能和运营方式等方面有较大的不同，政府为投资主体的物流园区作为社会公共服务基础设施的一部分，并承担起更多的社会责任，如集约利用土地和产业集聚等功能；而企业为投资主体的物流园区则更侧重于通过市场规则实现优胜劣汰。本标准以政府主导开发型物流园区作为管理重点，评估指标的选取和取值不仅需要体现出当前我国物流园区的建设和运营特点，同时更应着眼于引导物流园区承担起公共性社会基础设施的角色和职能。 四、标准的研究、起草过程 1、标准起草组系统实地调研了长三角、珠三角和环渤海湾等区域的近20家物流园区，并参考了国家发展和改革委员会和中国物流与采购联合会编写的《全国物流园区发展调查报告》等成果，借鉴了《物流企业分类与评价指标》国家标准（GB/T 19680-2005）的研制思路，提出了本标准的初步框架。 2、在全国物流标准化技术委员会秘书处的领导下，标准起草组根据物流园区入驻企业的实际需求以及我国物流园区的运营情况，对标准的初步框架进行归纳综合，针对物流园区服务评估提出了标准草案，将物流园区服务评估结果分为AAA、AAAA、AAAAA三个级别。标准起草组并于2009年7月、2009年9月、2010年7月和2010年9月分别在徐州、北京、沈阳和上海召开研讨会，将专家所提出的相关意见和建议吸收到标准讨论稿中。 3、2011年6月29日，全国物流标准化技术委员会、中国物流与采购联合会物流企业综合评估委员会和标准起草组在浙江义乌召开专家研讨会，收集了行业企业的有益建议。2011年7月28日，标准起草组在全国物流园区工作年会期间召开标准专题研讨会，来自全国物流园区运营企业、物流企业、物流园区规划设计企业等单位的五十多名代表参加了会议，并对标准的服务规范和评估指标等细节问题提出了修改意见。 4、2011年9月和2012年1月，标准起草组两次在北京召开专家研讨会，来自国家发展与改革委员会、中国物流与采购联合会、北京交通大学、西安交通大学等十多位专家出席了会议，对标准定位问题、评估指标体系构成和评估指标值等核心问题进行了讨论，并提出了修改建议。 5、标准起草组对历次研讨和征求意见的反馈进行了系统分析，并在补充调研的基础上，对标准做了调整和修改，形成了标准征求意见稿。 五、关键技术问题说明 1、达标评估方式的确定 与德国等物流业较发达的国家相比，我国物流园区的发展相对而言还处在初期阶段，园区的规划、建设和运作尚未形成较为稳定和成熟并能被广泛接受的科学模式。因此，当前的主要任务是引导已营运、在建和在规划中的物流园区科学管理、优质