第6讲、行政决策.pptVIP

课前思考 某县原有乡镇企业250多个，但截止上年底，有将近50%的企业已经关停或倒闭，如果以现存企业的银行贷款，至少也要十年才能还清债务。这么多乡镇企业之所以关停倒闭，除了信息不灵、技术不过关、产品质量差、经营管理无方等原因外，和县乡领导的决策失误也有密不可分的关系。例如，在农村兴起磷肥热的时候，县领导不顾本地实际情况，颁布行政命令，要求各乡镇都办磷肥厂，结果各乡镇一哄而上，花了不少钱，厂子也都办了起来，但因技术不过关，不久就纷纷关停并转。此外，盲目追求政绩和用人当也是造成企事业倒闭的重要原因。 例如前些年乡镇干部更换频繁，每茬干部上任，都不甘于收拾前任留下的烂摊子，又纷纷重新上项目，以显示其政绩，由于仓促上马，关停倒闭企业也就不断增多；不少乡镇领导缺乏管理经验，又自以为是，贪大求洋，不但排斥能人，自己出面兼任厂长，还自恃在权有关系，能够搞到贷款，就匆忙建厂买设备，却因技术质量达不到要求而连连亏损，不得不关闭厂门……凡此种种，由于行政领导的决策失误而导致的经济资源的浪费可见一斑。 第六章 行政决策 本章要点： 行政决策的涵义、特征 、作用。 行政决策的过程。 行政决策的原则。 行政决策的体制。 第一节 行政决策概述 本节要点 一、行政决策的特点 二、行政决策与政策制定 三、行政决策的分类 四、行政决策的地位和作用 第一节 行政决策概述 一、行政决策的涵义 决策是人们为实现较重要的目标而做出选择决定的过程。 特性： 目标的社会性；预见的科学性；抉择的慎重性；实践的必然性。 行政决策是指国家行政机关及其工作人员依照政策和法律为实现行政目标而作出的选择决定过程。 二、对行政决策涵义的理解 1、行政决策的适用范围限定在国家行政机关的职权范围内。 2、行政决策的主体是行政人员，特别是行政领导者。 3、行政决策行为及行政决策程序必须受法律约束。 4、并非所有行政人员作出所有决定的过程都属于行政决策，行政决策只是在为实现较重要的行政目标时所进行的。  三、行政决策的特征 １．行政决策主体具有确定性。 ２．行政决策具有强制性。 ３．行政决策的内容具有广泛性。 ４．行政决策具有整体性。 ５．行政决策具有复杂性。 ６．行政决策具有非营利性。 四、行政决策与政策制定区别 决策（Ｄｅｃｉｓｉｏｎ? Ｍａｋｉｎｇ）和政策制定（Ｐｏｌｉｃｙ? ｍａｋｉｎｇ）的区别主要在于Ｄｅｃｉｓｉｏｎ? 和Ｐｏｌｉｃｙ的含义不同，前者的意思主要是决定和决议，后者的意思主要是政策、方针、策略等  范围不同： 行政决策主要是在国家行政机关的职权范围内进行。 政策制定的范围除此之外还涉及到立法机关和政党活动的广泛领域 主体不同： 行政决策的主体主要是行政机关及行政人员 。 政策制定的主体主要是政党领袖和高级行政人员等。 层次不同： 行政决策一般是由各级行政人员进行的，在高层、中层和基层的行政组织中进行。 政策制定过程一般只在立法机关、行政机关和政党的较高层次中进行。 结果不同： 行政决策的结果不仅包括各种原则性、政策性的规定，还包括许多具有可操作性的计划方案、行动方案或具体的行政措施。 政策制定的结果主要是具有指导作用的法律、法令、政治决议、政策规定等 五、行政决策的分类 根据行政决策的层次不同所作的划分。 国家决策 地方决策 基层决策 2、从行政决策客体范围的角度而作的划分 宏观决策和微观决策 3、根据不同的行政决策条件和因素所作的划分 确定型决策、风险型决策、不确定型决策 4、根据行政决策问题类型不同所作的划分 常规决策和非常规决策。 5、根据行政主体人数不同划分为 个人决策和集体决策。 6、根据行政决策所运用的方法不同而划分的 定性决策与定量决策。 7、依据行政决策者的思维反映模式不同划分 理性决策与非理性决策 8、根据行政决策时间的先后顺序不同划分 初始决策与反馈决策。 9、根据行政决策的不同特点划分为 执行性决策和行政性决策。 六、行政决策在行政活动中的地位和作用 行政决策是搞好行政管理的前提 行政决策是行政管理的关键环节 行政决策贯穿于行政管理的全过程 行政决策在行政活动中占有核心地位。行政活动自始至终都是围绕行政决策的制定、修改、实施和贯彻而进行的。任何行政管理都必定是通过一定形式的行政决策来实现的。 七、行政决策理论研究的发展 中国古代就存在着三种决策方式： 第一种是神权型决策 第二种是君主型决策 第三种是参与型决策