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借鉴经验改革创新打造新的经济增长极 摘要：建设和林格尔国家级新区是我区开放发展的战略性任务和标志性工程，目前正在起步阶段。作为区域经济发展的“新引擎”和体制机制创新的“试验场”，不少新区特别是一些发展较为成熟的新区，在??建新型产业、创新转化、规划引领、招商引资聚才和促进改革开放方面已取得了显著成效。对其进行梳理总结和比较研究，借鉴成功经验做法，分析存在问题，对推动和林格尔新区发展具有重要理论和现实意义。 网:m 关键词：国家级新区和林格尔新区体制机制创新 一、发展总体情况和态势 国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，在带动区域经济发展、引领体制机制创新方面发挥重要作用。自1992年国务院批复设立上海浦东新区以来，经过20多年的建设，国家级新区在数量上不断增加，在布局上逐步优化，在功能上趋于完善，经济保持较快增长，发展势头总体强劲。此次重点考察的天津滨海新区、福州新区、湖南湘江新区和南京江北新区，各具特色，但总体来看，经济增速大幅领先所在省（市）平均水平（超过2个百分点以上），财政收入、固定资产投资、进出口、吸引外资等主要经济指标均保持快速增长。经济发展实践表明，国家级新区已经成为区域经济发展、对外开放、产城融合、创新机制体制等方面的桥头堡和试验田，进而带动周边地区形成辐射效应。由于新区情况千差万别，受发展背景、成立时间、基础条件等因素影响，不同类型的新区发展水平存在显著差异。虽然国家级新区有诸多“新”的优势，但也面临很多问题和发展瓶颈。综合比较分析各个新区发展的得失，对于推动地方经济增长与区域协调发展具有重要指导意义。 二、具体情况和经验做法 （一）天津滨海新区 滨海新区是我国第二个国家级新区（第一个为上海浦东新区），正式批复于2005年10月，行政区划面积2270平方公里，常住人口约300万人。滨海新区的经历了三个阶段：1995年成立新区领导工作小组，推进前期建设工作；2006年成立综合配套改革实验区，推动体制改革；2009年撤销塘沽区、汉沽区、大港区，成立滨海新区行政区，行使完全行政管辖权。创新管理方面，滨海新区成立行政审批局，划转了18个部门的216项审批职责，行政审批印章从109个变成1个，成立新区城市管理综合执法大队，实现“一颗印章管理审批”“一支队伍管执法”。规划编制方面，滨海新区用《功能区建设战略指导》代替城市总体规划，各功能区根据《战略指导》编制空间、产业、综合交通、生态建设等规划，由天津市批复即可实施。这样做既解决了规划审批时限长、批复滞后的矛盾，又能结合实际及时修改战略方向。土地管理方面，新区完全拥有辖区土地的审批权限，推行土地集中交易，实行“净地出让”，增强土地交易透明度；土地征收实行“征转分离”方式，两年内办理完农用地转建设用地手续即可。方面，按照“三集中、一监督”的预算管理原则，加强制度建设，规范资金使用程序，对工资统发资金、大宗政府采购资金和基本建设资金实行财政直接支付，由财政国库直接支付到供应商或最终收款人，确保新区各类重点项目资金及时到位，有效提高了资金拨付效率。建立“问题拨款”止付制度、财政拨款印鉴和预算拨款凭证使用管理制度、定期对账制度等，防范风险，保障财政资金安全运行。 （二）福州新区 福州新区成立于2015年10月，规划控制面积1892平方公里，国务院批复的初期规划（核心区）面积800平方公里，拥有7个国家级、3个省级、2个市级开发区。福州新区目前正处于大力建设阶段，主要在行政管理和规划编制方面进行突破。行政管理方面，按照“统一规划、分片实施、实体运作、两级联动”的管理运行思路，组建了“大部制、扁平化”的新区党工委、管委会，内设综合协调办公室和规划发展局；另外，由福州市财政局和市统计局分别履行新区财税管理和统计核算的职能。出台了《支持福州新区加快发展的若干意见》和《关于印发下放福州新区升级经济管理权限目录的通知》，承接了121项省级经济管理权限，包括固定资产投资类、工业和信息化类、工程建设类、类、农业及农产品类等229项，涉及省发改委、省国土厅、省环保厅、省林业厅、省海洋厅等24个省级部门。在开发模式上，积极探索“管委会+开发公司”的建设开发模式，成立福州新区开发投资集团有限公司，建立总规模达150亿元的福州新区投资发展基金，作为福州新区投融资及开发建设的综合平台。优先编制《福州新区发展规划》和《福州新区总体规划》，同步编制产业发展、综合交通、区域控制等30多个专项规划。积极推动“多规合一”工作，实现新区建设“一张图、一座城”。 （三）南京江北新区 2015年6月江北新区批复设立，覆盖南京高新技术产业开发区、南京海峡两岸科技工业园、南京化学工业园区和南京港西坝、七坝2个港区。江北新区注重规划先行，编制了系列规划。同步出台《南京市江北新区总体规划（2014-203