2019年公共经济学之市场与政府培训教材.ppt

Author: GSQ 2.2.2 政府失灵 政府失灵的含义 政府失灵（government failure），就是指由于存在政府内在的缺陷而导致政府干预的低效或无效性，无法实现社会福利最大化和资源的最优配置。 Author: GSQ 2.2.2 政府失灵 政府失灵的原因及表现 不完全信息 政府官员行为目标与公共利益的差异 政府决策机制的内在障碍 政府运行效率问题 寻租 Author: GSQ 不完全信息 不完全信息也是政府面对的问题。政府面对的偏好显示和偏好加总困难；在掌握信息方面，政府并不一定比市场更具优势。政府依据不完全信息进行决策，配置资源也就很难达到最优。 Author: GSQ 政府官员行为目标与公共利益的差异 政府是公共利益的代表，但政府官员也是“经济人”，不能不追求自身利益。政府官员利益目标与公共利益并不完全一致。 政府内存在多重委托—代理关系，由于不完全信息和信息不对称、政府决策机制的内在障碍等因素，极易导致政府机会主义。 政府是官员组成的，政府官员的个人利益内化在政府利益之中，政府的行为目标是实现预算最大化。政府官员有扩大预算、加强垄断、模糊产权的强烈偏好。 Author: GSQ 政府决策机制的内在障碍 偏好显示和偏好加总的困难，使公共选择方式来确定公共利益是什么以及能否在决策中体现公共利益都成为困难。 政府中真正进行决策的并非是全体政府官员，而仅仅是少数人。他们在决策过程中总会自觉或不自觉地倾向自己所代表的阶层或集团的利益 政府的决策链长，反应慢，使得其对市场的影响力降低。这些问题都是政府机制内在的难以克服的缺陷造成的。 Author: GSQ 政府运行效率问题 政府低效率运行的原因主要有： 缺乏竞争。政府处于惟一的垄断者的地位，不会在提高服务和效率方面给予足够重视。 政府活动的特殊性。政府活动是非市场性的，无法以市场价格来引导，且难以对其活动的效果进行量化比较和评价，造成了对其活动难以用成本收益进行分析。因此，政府活动缺乏预算约束。 政府内生的扩张性。政府行为目标是预算最大化，导致政府运行的成本不断增加。政府规模的扩张，使政府运行效率难以提高。 Author: GSQ 寻租 寻租活动是把那些本应当可以用于价值生产活动的资源用于为了决定分配结果的竞争，是一种非生产性活动。 寻租者为了获得寻租机会会利用各种合法和非法的手段，其间所产生的社会成本，不仅包括寻租的个人成本，还包括政府所耗费的时间、声誉的成本以及由此产生的经济效率损失。 寻租会造成社会资源的浪费，社会公平和效率的损失，导致政府失灵。 Author: GSQ 2.2.3 政府失灵的矫正 立宪改革 恢复竞争 政府改造 社会监督 Author: GSQ 立宪改革 公共选择学派提出的主张，具体是修改宪法中的相关规则，明确政府制定政策的规则和程度，指导和规范政治家、政府官员的行为。即通过改革宪政从根本上达到约束政府权力、规范政府行为，减少或避免政府失灵的发生。 Author: GSQ 恢复竞争 政府通过在一些部门或领域放弃垄断，建立竞争机制，能够有效地提高政府效率。 政府权力的分散化有利于减少垄断，增加竞争因素；一些公共产品的生产可以改由市场来提供；进行适当的激励，如引入利润机制，对预算支出的结余给予部门更大的处置权，将会有利于部门节约开支；还可以通过竞争性投标的方法，确保降低项目支出，并且减少浪费。 Author: GSQ 政府改造 调整政府职能，精简政府机构，降低政府运行成本 建立科学的工作程序，保证行政的质量和效率 构建有效的人事选拔机制，确保决策者的整体素质，减少或避免决策失误 加强内部控制，严格政府的自我约束 增加政府的开放和透明度，能够降低信息的搜寻成本，便于政府和公众获得更多信息，有助于公众增强对政府的信任感等 Author: GSQ 社会监督 借助社会力量、市场力量监督政府行为 新闻媒体和公众舆论的监督与约束 强化对预算的监督 Author: GSQ 2.3 政府规模与作用范围 2.3.1 政府规模扩张 2.3.2 政府的作用范围 2.3.3 市场与政府的再认识 Author: GSQ 2.3.1 政府规模扩张 政府规模扩张的必然性 德国经济学家瓦格纳的观点 随着社会的发展，为了保证市场机制发挥作用所需的社会“环境条件”，对政府完善法律规章以及维护社会秩序的需求也随之增加。 随着劳动生产率的提高，规模较大的公营企业比规模较小的私营企业更具有优势，从而促进了政府对生产领域的介入，政府从事越来越多的物质生产方面的经济活动。 必须由政府提供的公共产品和劳务越来越多。  Author: GSQ 2.3.1 政府规模扩张 政府规模扩张的必然性 英国学者皮考克和魏斯曼的观点 政府税收的增长和政府对政治权力最