2019年历届财政税收体制改革的再认识.ppt

分税制弊病显露 财权事权：当前地方政府用45%的预算财力承担75%的事务，财力事权极度不匹配；而中央和地方共同承担的教育、卫生、支农等多个事项的支出责任并未明确，少数明确支出责任的事项，上下级政府又交叉安排支出。 分税制弊病显露 土地财政：在地方财力拮据的前提下，通过卖地获得财政收入，导致房价高涨、中央调控困难、城市居民买房难等社会问题。 房地产财政受土地供应量的限制，不可持续性。 历届财政税收体制改革的再认识 目录： 一、1950年-1979年我国“统收统支”财税体制 二、1980年-1993年我国财政承包制财税体制 三、1994年及以后 我国分税制财税体制 1950年-1979年统收统支的财政体制 “吃大锅饭” 我国实行高度集中型“统收统支”财政体制：全部公粮和税收都归中央政府统一调度使用。（除按公粮（农业税）总额5%-15%计征的公粮附加和若干小的税种）。 1、政府的公共财政与企业财务合一，组成统一的国家财政系统。 2、政府运用自己的权利组织预算收入，收入主要来自国有企业。 3、在不同部门和不同企业之间利税等财政负担的差异很大。 1980年-1993年财政承包制财税体制 “分灶吃饭” 1980年-1993年财政承包制财税体制 “分灶吃饭”即中央与地方之间按预先规定的办法分配收入的财政管理体制。 打破了中央和地方各级财政同“吃大锅饭”、中央集权过度的局面。 分税制主要内容： 1、政企职责分离的基础上，明确省、县（市）、乡（镇）政府的职能，由此划分各级政府的事权。 2、依照各级政府的事权，确定它们各自的支出范围。 3、合理划分税种收入，划分为中央税、地方税、共享税。 4、逐步建立按计算公式进行的中央财政对地方财政的转移支付制度，将越20%的中央财政转交给收入水平较低的地方政府。 1994年 分税制财政体制 中央与地方的事权和支出划分 地方政府承担的事权 地方政权机关运转 地方经济发展 地方各类事业的发展 地方政府承担的支出 地方行政管理费、公检法支出、部分武警经费]民兵事业费 地方统筹的基本建设投资、地方企业的技术改造和新产品研制经费、支农支出、价格补贴支出 城市维护建设费、地方文化、教育、卫生等各项事业费 中央与地方的事权和支出划分 中央政府承担的事权 国家安全、外交和中央国家机关运转 调整国民经济结构、协调地方发展 实施宏观调控以及由中央直接管理的事业发展 中央政府承担的支出 国防费；武警经费；外交和援外支出；中央级行政管理费 中央直属企业的技术改造和新产品研制费、由中央负担的国内债务的还本付息、地质勘探费、中央财政安排的支农支出 中央统管的基本建设投资、中央本级负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出等 职能 事权 支出 中央与地方的收入划分 收入 固定收入 共享收入 中央 政府 关税、海关代征增值税和消费税，消费税，中央企业所得税，地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税，铁路部门、各银行总行、各保险总公司缴纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市建设维护税），中央企业上缴利润等 增值税（中央分享75%地方分享25%）、资源税（陆地资源税归地方，海洋石油资源税归中央；证券交易印花税各占50%） 地方 政府 营业税（不含铁路部门、各银行总行、各保险总公司缴纳的营业税），地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税），地方企业上缴利润，城镇土地使用税，个人所得税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税（不含铁路部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳部分），房产税、车船使用税、印花税，屠宰税，农牧税，农业特产税，耕地占用税，契税，遗产和赠予税，土地增值税，国有土地有偿出让收入等