公务文书的处理与管理.pdf

公务文书的处理与管理 内容提要 基本概念 基本原则 基本程序 基本内容和方法 公文的概念和特征 公文：就是公务文 件。国家机构、社会 组织在公务活动中为 行使职权所制作的、 具有规范体式和法定 执行效用的信息记 录。 特殊性： 1、制作主体：依法成立并能以自己名义行使权力 和承担义务的国家机构或社会组织； 2 、内容属性：处理公共活动； 3、法律规定属性：文体、结构、格式都以法律、法规 的形式加以严格规范； 4 、程序属性：履行严格的生效程序； 5、效力属性：对对象具有普遍的权威性。 公文的功能 1.有效传达方针政策； 2.发布法律、法规和规章； 3.采取管理措施； 4.请示和答复问题； 5.指导、布置和商洽工作； 6.报告情况，反映意见和建议； 7.交流经验等 公文处理的概念 • 公文处理就是对公文的 创造、处置和管理。 • 就是在公文从形成、传 递、存储到转换为档案 或毁灭的完整生命周期 中，以特定的方法和原则 对公文进行创制、加工、 理由、保管、料理，使其 完善并获得必要功效的行 为和过程。 公文处理的基本任务 创制公文：收集信息，拟撰文稿，审核签发，注发、整 理、印制等——正式公文的产生过程。 传递公文：发文、收文  办理公文：公文的阅读和加工。分办、批办、拟办、传 阅、承办等，解决问题。  处置办毕公文：立卷、归档；移交、退还；暂存，销毁等  管理公文：科学管理、保管和使用等的制度化工作。 公文处理基本原则 • 法制 • 实事求是 • 全面质量 • 时效 • 集中统一 • 党政分工 • 保密 • 精简 公文处理主要内容 • 收文处理 • 公文阅读 • 发文处理 • 公文印制 • 办毕公文处理 机要员的工作 • 办公室的机要员 机要是什么？听起来象和所有单位重大的事情都有关的人， 要不怎么叫机要，这个“机”就是机关的机，“要”当然是重要的 “要”，“机要员”似乎字面的意思就是“搀和重要事情的那个 人”， 舒简本来是这么理解的。幸好有冯宁帮她扫盲，冯宁说：“ 机要，不就是收发文件！” 机要就是收发文件，机要员的工作职责就是每天定时两次到 交通站拿文件，回来以后分门别类，贴好办文单，一个一个 按程序送去给领导批阅，再一个一个把领导有批示要办的文件 送到各个业务处去。当然，机要还要负责保管和登记所有文件 的办理情况，领导随时都可能来查，同事也会来查，机要要随时 提供出来。 —— 《省府大院：机关女博士》（作者：王瓷玫）描述的场景 收文处理 • 收文处理是指对来自本机 关外部的公文所实施的处 置与管理活动。 • 收文处理的一般程序为： 签收、外收文登记、启 封、内收文登记、分办、 摘编，拟办、承办、注 办，组织传阅、催办、查 办，处置办毕公文。 收文办理活动方法要点 （一）拟办： 拟办实际上是一项辅助决策活动，目的在于 为决策活动提供可供选择的方案 （二）批办： 批办是一项由法定责任者履行法定的事务处置权 的决策性活动，它规定了对具体公文的处置方法、 程序、具体承办责任、承办原则与要求等，对公文 效用的实现具有决定性影响。 我国各级行政机关的公文批办工作实行合理分工、 分层负责的制度。 （三）承办： 由于公文只有经过承办才能产生切实的效用，因此， 它是公文办理中的中心环节。承办公文的方式有多种。 承办公文是公务机关各级工作人员的重要职责，承办 工作的依 （四）注办： 注办的主要作用是备忘待查，为日后查考了解某一公文 的承办过程、承办方式、承办结果提供依据。同时，这项 活动还有利于建立井然有序的承办工作秩序，避免重复和 混乱。注办由承办人随手完成。 收文管理活动的方法要点 （一）公文签收：签收是指履行规定的确认、清