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雄安新区战略发展的路径选择 摘要：雄安新区需建成绿色生态宜居新城区，其出发点是要解决“大城市病”；雄安新区是我国引领和示范城市结构发展演变的一种创新。雄安新区要落实创新驱动战略和开放引领战略；要构建区域性统一市场和思想自由交流市场；要从京津冀协同发展中明确自身功能定位，制定合理的?l展政策。雄安新区可以借鉴日本筑波科学城的经验。 网:m 关键词：雄安新区；京津冀协同发展；创新发展 中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1003-3890（2017）04-0006-05 2017年4月20日，由南开大学京津冀协同发展研究院、北京大学京津冀协同发展联合创新中心、河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心联合主办，南开大学区域政策研究中心与区域经济应用实验室承办的“雄安新区与京津冀协同发展：理论及政策”高端论坛在南开大学举行。南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰主持开幕式。 开幕式上，南开大学校长龚克致欢迎辞，河北经贸大学副校长武义青代表主办单位致辞。来自中国科学院、中国社会科学院、中国城市规划设计院、北京大学、清华大学、南开大学、中国人民大学、河北经贸大学等18家科研院所与高校的专家学者作了主题。围绕雄安新区建设发展主题，本刊2017年第3期已发表肖金成、郭克莎、陆军、刘秉镰、殷存毅、田学斌、张贵、周密等专家的发言，本期发表孙久文、彭建强、洪俊杰、赵作权、江曼琦、白雪洁等专家的发言，为雄安新区规划建设提供学术思考和政策建议。 建设治理“大城市病”的经典之城 孙久文 绿色生态宜居新城区，是雄安新区的一个重要功能定位。从这个定位出发，就是要解决“大城市病”。 （一）“大城市病”的具体表现 “大城市病”主要表现如下：人口膨胀；住房紧张，在一些发展中国家有很多贫民窟；交通拥堵，一个城市的交通拥堵令经济增长付出的代价达到GDP的2%；环境恶化，其对GDP的影响在1%～5%；资源短缺，这是一个全球性问题，全世界大多数城市都存在水资源短缺。而北京的住房问题、交通问题、空气污染问题、水资源问题等“大城市病”已经很严重，这与雄安新区的规划建设有着最密切的联系。 （二）治理“大城市病”的主要方式 治理“大城市病”不能让城市无休止的向外平铺，铺出去越大带来的弊端就会越多。国际上治理“大城市病”的途径很多，一些有代表性的城市采取了不同的方式；比如伦敦的紧凑网络、巴黎的多中心、纽约向郊区疏解、莫斯科建设新城等方式。在此重点介绍伦敦的紧凑网络方式。20世纪20年代，伦敦在周边建造了一些卫星城。但现在伦敦在造城方面十分谨慎，由于面临人口减少的问题，就把原有的一些东西更加紧凑地向一个地方聚集，不再造更多的新城，仅对现有的交通网络和设施进行精细化的补充和完善。而北京治理“大城市病”，需要集中疏解和建设反磁力中心。 （三）雄安新城的建设思路 雄安新区一方面要解决北京的“大城市病”，另一方面还要进行新城建设。雄安新城的建设思路如下： 1.既然北京的“大城市病”主要是由城市的单中心所造成的，雄安新城可以采取多中心的城市空间规划。也就是说，雄安新城应该按照组团式的组合型城市进行建设，不一定非要建造一个城，然后有100万、200万或三五百万人口。如果雄安新城是一个单中心，还有可能会形成“大城市病”；应该从一开始就避免它，建成几个组团，一个组团三五十万人到一二百万人就不会有太大问题。 2.建设海绵城市。目前整个华北平原都十分缺水，把雄安新城建设成海绵城市是非常必要的。白洋淀虽然是“一盆水”，但不能作为城市生活用水，只是景观用水。如果用南水北调的水来解决雄安新城的用水，存在困难；南水北调中线全程通水以后，汉江下游已经出现了一些枯竭现象。所以，把雄安新城建设成为一个海绵城市、一个节水型城市，是很有必要的。 3.建设紧凑型新城。雄安新城不能“摊大饼”，不能建成高楼林立的城市。雄安新城应建成一种紧凑型，同时还应该是一个“树比较高、楼比较矮”的景观城市。 4.建设中国特色新城。雄安新城位于华北平原的中心地带，燕赵文化是其主旋律。所以应该从历史文化角度建设一个按照城市发展规律建设的新城，使其最大可能地融入中国和河北地域文化，最大可能地注入现代科技创新要素，最大可能地避免现代城市发展中的“大城市病”。 雄安新区的创新涵义 彭建强 雄安新区的总定位是贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。雄安新区的创新涵义，包括五个方面的内容。 （一）雄安新区引领城市结构发展的创新 雄安新区是我国引领和示范城市结构发展演变的一种创新。过去二三十年，我国城镇规模快速扩张，并表现出两种态势：一是大量单体城市就地、就近建设新区，或原有建成区四围向外扩张；二是空间距离上比较近的一些城市，随着单体扩张相向靠拢形成联体。单体城市规模扩张和城市之间的建成区联体，如果扩张过度，加之功能分区和布局不合理，必然带来“城市病”