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推进土壤污染防控与修复 厚植农业高质量发展根基 张桃林作者简介：张桃林（1961—），男，江苏姜堰人，博士，研究员，农业农村部副部长 作者简介：张桃林（1961—），男，江苏姜堰人，博士，研究员，农业农村部副部长 收稿日期：2019-01-20；收到修改稿日期：2019-02-02 (1 中华人民共和国农业农村部，北京 100125) （2 中国科学院南京土壤研究所，南京210008） 摘 要 科学有效地开展土壤污染防控与治理修复，从农产品质量安全的源头上保证产地环境安全，已日益成为公众关注的热点。本文阐述了新时代土壤科学的新使命与功能定位，分析了我国农用地土壤污染防控与修复研究和实践的进展动态，从促进农业绿色发展和高质量发展出发，提出了我国土壤污染防控与治理修复及产业化发展的战略重点与技术路径。 关键词 土壤污染；农产品质量安全；治理修复；农业绿色高质量发展 中图分类号 S19 文献标识码 A 原环境保护部和国土资源部2014年发布的《全国土壤污染状况调查公报》表明，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。工矿业、农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因[1]。我国局部地区的土壤污染及其农产品污染物超标问题，引起了社会各界的广泛关注 [2-6]。土壤污染防控与治理修复是实施乡村振兴和美丽中国战略的重要任务，事关国家生态文明建设、农业绿色可持续发展和高质量发展。坚决打好污染防治攻坚战，加快解决历史交汇期的生态环境问题是新时代赋予的重大任务。如何结合我国国情、农情、民情，科学有效地开展土壤污染防控与治理修复，适应新时代发展需求，已成为政府、科学界、企业界和社会公众共同关注的热点。 1 对新时代土壤地位与功能的再认识 土壤是人类赖以生存和发展的基石，是保障人类食物（也包括纤维、生物质能源等）与生态环境安全的重要物质基础。如何协调发挥土壤的生产功能、环境保护功能、生态建设功能和全球变化缓解等功能，保障土壤资源持续高效安全利用已日益成为全世界共同关注的热点问题[6-9]。 随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同样，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，主要矛盾也发生了重大转变。目前我国粮食和主要农产品供需关系总体上呈现出“总量基本平衡、结构性短缺、长期性偏紧”的格局。同时，随着农业发展内外部环境条件的深刻变化，农业正在进入“加快转方式调结构、全面推进现代农业建设”的新阶段，现代农业建设面临着前所未有的资源环境约束和市场竞争挑战，土壤和产地环境管理在农业绿色发展和高质量发展中的作用更加凸显。 事实上，伴随着我国农业发展经历的从解决人民群众基本温饱到吃得好、吃得安全、吃得营养健康的过程，我国的土壤学也已经或正在经历从聚焦土壤肥力、追求作物产量，到关注土壤安全和土壤健康、保证农产品质量安全[7-11]，到更加突出土壤质量、支撑农业高质量发展的变化历程。一个时代有一个时代的使命。与国家从“站起来”，到“富起来”，到现在中华民族迎来“强起来”伟大飞跃的时期一样，我国农业也迎来了转型升级、高质量发展、实现“农业强”的新时期，赋予我们新的时代使命。当前，人民对膳食结构优化和营养水平提升的期望值越来越高。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。农产品产地环境质量安全是农产品质量安全的第一道关口，防治土壤污染直接关系到农产品质量安全、人民群众身体健康和经济社会可持续发展。土壤污染防治作为重大环境保护工程和民生工程，已纳入国家环境治理体系，《中华人民共和国土壤污染防治法》已颁布实施。我们要深刻理解和把握新时代对土壤学发展和土壤科技工作者的新要求，主动迎接新挑战担负新使命，充分利用吸收各相关学科的最新成果，推动学科交叉融合，加强土壤学理论和实践及功能拓展的研究，加强土壤学微观、中观、宏观不同尺度层面的研究创新和系统贯通，加快建立适应新时代经济社会绿色发展和高质量发展的现代土壤科学研究与发展体系。 2 农用地污染防治与农产品质量安全监管工作进展 长期以来，国家高度关注农业生产与资源环境保护之间的关系，推动形成了一系列水土资源和产地环境综合管理与生态农业和循环农业的理论、模式及技术和政策法规体系，走出了一条具有中国特色的农业资源环境保护与现代农业发展及生态文明建设之路。尤其是近年来，围绕生态文明建设，谋划推进了一系列开创性、长远性的工作，制定了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，以及大气、水、土壤等三个污染防治行动计划（即三个“十条”）和新的环境保护法、土壤污染