行政许可法律制度.docVIP

** ** 第三章 行政许可法律制度 第一节 行政许可概述 一、行政许可的概念和特征 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。具有以下特征： 1.行政许可是依申请的行政行为； 2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止，许可是对禁止的解除； 3.行政许可是授益性行政行为。 4.行政许可是外部行政行为。 5.行政许可是要式行政行为，以正规的文书、格式、日期、印章等予以批准、认可和证明，必要时还应附加相应的辅助性文件。 二、行政许可的功能 1.控制危险 这是行政许可最主要、最基本的功能，属于事前监督管理方式。事前监督管理方式具有很强的主观性，主要是对可能发生的系统性问题提前设防，以从源头上控制某种危险性的发生。 2.配置资源 由政府通过许可的方式配置有限资源，已成为世界各国的通行做法。行政许可配置有限资源，要通过公开、公证、公平的方法，以达到配置资源的高效率，防止权力寻租。 3.证明或者提供某种信誉、信息 在纷繁复杂的经济、社会活动中，为了提供某种预期，需要政府以许可的方式，确立相对人的特定主体资格或者特定身份，使相对人获得合法从事涉及公众关系的经济、社会活动的某种能力，以此向社会证明或者提供信誉、信息，以公信于众，指导于民。 实践中存在对行政许可动能缺乏正确认识的两种倾向:一是，往往是出了问题，就要强调管理。一强调管理就要审批、发证；二是，用许可取代日常监管，以“批”代 “管”，一“批”了之现象突出。 三、行政许可的种类 1.普通许可。是指行政机关准予符合法定条件的公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为，是运用最广泛的一种行政许可。 2.特许。是指行政机关代表国家依法向相对人授予某种特定权利的行为。主要功能是分配稀缺资源。 3.认可。是指行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。如医师资格许可、注册会计师资格许可等。 4.核准。是指行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定。 5.登记。是指行政机关确立相对人的特定主体资格、特定身份的行为。 四、行政许可的原则 (一)合法原则 1.设定行政许可，应依照法定权限、范围、条件和程序。 2.实施行政许可，应按照法定权限、范围、条件和程序来进行。 (二)公开、公平、公正原则 (三)便民原则 (四)救济原则 (五)信赖保护原则 (六)监督原则 (七)行政许可不得转让原则 第二节 行政许可的设定 行政许可的设定包括设定事项、设定权、设定程序三个方面。 行政许可的设定是指国家机关依照职权和实际需要，在有关法律、法规、规章中自行创制行政许可的行为。其主要特点是，国家机关依职权自行创设行政许可，自行限制公民、法人或者其他组织的权利，创设公民、法人或者其他组织的义务，属于立法行为范畴。 一、设定行政许可的原则 (一)设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律 (二)设定行政许可应当有利于公民、法人或者其他组织的积极性、主动性的发挥，维护公共利益和社会秩序 (三)设定行政许可要有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展 二、行政许可的设定事项 (一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。 (二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人等，需要赋予特定权利的事项。 (三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 (四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 (五)企业或者其他组织的设立需要确定主体资格的事项。 (六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 但是。对上述可以设定行政许可的事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： 1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 2、市场竞争机制能够有效调节的； 3、行业组织或者中介机构能够自律管理的； 4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 三、行政许可的设定权 (一)法律的行政许可设定权 法律是全国人大及其常委会制定的，在我国法律体系中，其效力仅次于宪法。按照《立法法》的规定。全国人大及其常委会行使国家立法权和专属立法权。行政许可作为一项重要的行政权力，与公民、法人和其他组织的合法权益关系密切。这就要求，一方面，设定行政许可，包括法律设定行政许可，要有必要的限制，以维护公民、法人和其他组织的合法权益。另一方面。社会关系的复杂多变，又要求最主要的法律规范（即法律）适应实际需要设定其他行政许可。因此，《行政许可法》一方面规定法律设