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** ** 行政法研究中的十个热点问题 时间:2009-10-28 11:47来源: 作者: 点击:412次行政法研究中的十个热点问题?【内容提要】行政法学研究中的十个热点问题是平衡论、行政法基本原则、公法问题、软法问题、行政程序法的制定、行政诉讼法的修改、公众参与机制、行政性 ADR 、行政执法研究和案例行政法的发展。总结分析这十个问题希望对行政法学研究有所帮助。 【关键词】行政 行政法 行政权力 公民权利 AbstractThis paper summarizes ten hot topics in the Study of Administrative Law. These are the balance theory the basic principles of administrative law public law soft law the enactment of the Administrative Procedure LawAdministrative Procedural Law amendment mechanism for public participation administrative ADR the administrative law enforcement and the case administrative law development. Through summarizes these ten questions people can grasp the direction of the administrative jurisprudence research. Which can guide administrative jurisprudence research to the depth development. Key wordsAdministration Administrative law Administrative authority Civil Rights 一、行政法基本理论之平衡论 行政法的核心是什么这个问题直接关系到行政法的整个理论体系建构传统的行政法都以行政权为核心来建构理论体系。罗豪才教授等学者将行政法理论基础划分为三个模式管理论、控权论和平衡论。 ⑴ 管理论来自于前苏联的行政法行政法被认为是国家管理法行政机关是权利主体行政相对人是权利客体命令一服从是行政法关系的基本特征。管理论对行政法一些基本范畴的界定突出行政权的优越性。 控权论受英美传统宪政理论影响特别是英国传统行政法上的红灯理论和绿灯理论。 1 p403-411 红灯理论是自戴西以来视行政法为控制行政权保护个人自由的法、一种学术传统。绿灯理论是希望提高行政效率。促使政府有效提供社会服务、提供公共产品增进公共福利的一种学术传统。比如把行政法治原则仅归结为行政主体的责任在权力 —— 权利关系中强调个人权利至上在效率与公平的关系上更突出公平在行政法学体系上强调以司法审查和行政程序为核心等。我国有些学者深受英美行政法传统理论的影响主张行政法核心就是控制行政权力保护公民权利。 1993 年以来一些学者认为管理论已落后于中国社会发展的实际控权论又不符合我国的国情和时代发展的趋势现代行政法应当奠定新的理论因此 “ 平衡论 ” 就提出来了。平衡论最基本的主张是现代行政法的目的、功能和整个制度设置应该是平衡行政权与公民权以及相应的平衡公共利益与私人利益等社会多元利益。根据平衡论的观点行政权与公民权的关系是行政法所调整的一对基本矛盾也是行政法的核心。 平衡理论在 1996 年前后出版了《现代行政法的平衡理论》行政法学界的专家比如应松年、孙琬钟、皮纯协、姜明安、袁曙宏、胡锦光、杨建顺、胡建淼等各个高校和行政法学研究机构的学者都参加了著述当然包括以罗豪才教授为代表的平衡论者学者们或赞成或反对但都发表了相应的见解。 但随后就出现了大量的反思和批评这个理论能否站得住脚在我国行政权力过于强大的情况下不强调控制行政权而强调行政权与行政相对人的权利平衡能平衡吗有的学者认为控权论就是控制政府权力更能解释清楚中国的问题。 平衡论者也陷入了困境开始研究各种方法比如博弈的方法、公共选择的方法、范式转换的方法、甚至于我国传统中和合的方法等等提出作为方法的平衡、博弈性的平衡等 2003 年前后出版了《现代行政法的平衡理论第二辑》以完善平衡论。 2 平衡论作为我国行政法学家创立的一种理论已有 16 年的发展现在仍处于完善之中需要从各个视角来研究。 二、行政法基本原则的诸神之争 行政法的基本原则是行政法的精髓指导行政法的制订、修改、废除并指导行政法的实施。学者们对行政法基本原则的表述稍作总结就有几十条比如说行政法治原则、依法行政原则、政