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贯彻新发展理念 开拓发展新境界 —— 学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神 孙政才 2016年新年伊始，习近平总书记到重庆视察并发表重要讲话，强调崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。习近平总书记站在全局和战略高度为重庆发展把脉定向，明确提出“一个目标”、“两点定位”、“四个扎实”的要求。我们要把习近平总书记视察重庆重要讲话精神，作为做好重庆工作必须长期坚持的重要指导方针和根本行动指南，转化为干事创业的新思路、新办法和新作为，不断开拓发展新境界。 一、牢牢把握全面建成小康社会总目标 习近平总书记指出：“对西部地区而言，到2020年全面建成小康社会不掉队，必须扬鞭奋蹄、埋头苦干。”重庆总体上处于欠发达阶段、属于欠发达地区，全面建成小康社会任务繁重。必须充分认识如期全面建成小康社会的紧迫性和艰巨性，科学把握全面建成小康社会的内涵和要求。 全面建成小康社会核心在“全面”，要注重发展的平衡性、协调性、可持续性。覆盖的领域要全面，必须以发展的办法加快补齐“三农”、公共服务、社会事业、民生保障、生态环境保护等“短板”，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展。覆盖的人口要全面，必须更加关注农村贫困人口、城乡特殊困难群体等，坚决打赢脱贫攻坚战，确保小康惠及全体人民。覆盖的区域要全面，必须切实解决不同功能区域间与城乡间发展不协调、城乡居民人均收入差距较大等问题，创新体制机制，着力形成平衡发展结构。 全面建成小康社会不是“齐步走”，要鼓励各地立足实际差异发展、加快发展。全面建成小康社会，不等于所有区县、乡镇、村同步进，人人齐步走。重庆五大功能区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和潜力差异很大，各功能区域的功能定位、发展目标、发展重点和发展任务也必须各有侧重。“十三五”时期，重庆国内生产总值年均增长目标为9%左右，这是区间值和整体目标，允许各年度略有波动，也不要求各功能区域和区县整齐划一。要注重分类指导、梯次推进，通过差异化的政策导向，鼓励发展基础好、实力强的功能区域和区县发展更快一些，扶持带动条件较差、相对落后地区跨越发展，推动全市建成高质量的小康社会。 全面建成小康社会是承前启后的关键一步，要注重解难题、打基础、利长远。全面建成小康社会，是我们党确定的第一个百年奋斗目标，也是迈向第二个百年奋斗目标的新起点，对于实现社会主义现代化建设“三步走”战略目标极为关键。当前，重庆发展仍面临创新能力不够强、部分企业经营困难、新兴产业亟须培育及城乡区域间差距较大等诸多难题。要紧紧瞄准既是现实要求和紧迫任务、又是惠及长远战略需要的突出矛盾问题，加强各方面体制机制和制度创新，精准务实推进供给侧结构性改革，营造良好的可持续发展环境，为推动更长时期可持续发展打牢基础，全面开启社会主义现代化建设新征程。 二、紧紧抓住适应、把握和引领经济发展新常态这个大逻辑 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，经济发展新常态是这个阶段的鲜明特征。习近平总书记对经济发展新常态进行了深刻阐述，提出了一系列新思想、新观点和新要求，为我们主动适应新常态、切实把握新常态、积极引领新常态提供了重要指导和根本遵循。 新常态是一个客观状态，应当主动积极务实地去看待。新常态具有经济发展速度变化、结构优化、动力转换的特征，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。要坚持以主动积极态度把握新常态，深刻领会新常态的本质特征要求，主动转变思维、更新观念，主动迎难而上、应对挑战，防止“速度情结”、“换挡焦虑”，防止浮于表面、空喊口号，防止畏难不前、消极懈怠。坚持以客观务实态度把握新常态，既认识到新常态是我国经济发展阶段性特征的科学概括，切实把适应新常态的新要求落实到各项具体工作中，又避免片面地甚至错误地把发展中存在的各种问题都归结为新常态，防止标签化、庸俗化、简单泛化。 新常态是一个演进过程，必须清醒认识风险和挑战。新常态下，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期的判断没有变，经济发展总体向好的基本面没有变，但经济发展的条件、环境、动力和约束等都发生了深刻变化。比如，经济发展的后发优势在逐步消退，人口红利在逐渐下降，全球贸易红利在逐步减弱，技术源的问题越来越突出，发展动力亟须转换重塑，经济社会发展短板效应愈加凸显，等等。实践表明，低成本扩张、低价格竞争的路子已经走不通，粗放式的经济发展方式已不适应新形势的要求。要坚定不移地统筹贯彻新发展理念，坚定不移地提高经济发展质量和效益，着力变中求新、新中求进、进中突破，加快发展方式转变，加快经济结构调整，推动发展不断迈上新台阶。 新常态是一个全新考验，必须提高驾驭经济发展的能力。新常态是客观存在，本身没有好坏，但适应、把握和引