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** ** 土地节约集约利用论文：镇江市丹徒区土地节约集约利用的调查和思考 随着经济的迅速发展，各类建设用地需求与日俱增,使原有不可再生的土地资源越来越显得匮乏。严格土地管理，科学规划，合理布局，节约集约用地显得极端重要。近几年以来，国家实行宏观调控,特别提出紧缩地根，就是为引导土地利用方式由粗放型向集约型转变。镇江市丹徒区位于长三角腹地，人多地少，土地后备资源尤为短缺。推进节约集约用地，促进经济结构调整，走节约集约利用土地的内涵挖潜式路子，已成为“解难题，保发展”，缓解丹徒土地供需矛盾的必然选择。 一、丹徒区土地节约集约的现状及主要做法 （一）加快供地节奏，促进土地有序利用。丹徒往年的供地一直在低水平徘徊，既有主观原因，也有客观原因。1999年至2004年，全区供地率不足40%，批而未供、未批先用现象比较普遍。为有效缓解征、转、供脱节问题，丹徒区在加大宣传力度，争取区、镇二级政府的大力支持的基础上，将2006年定为集中供地年，仅2006年就完成供地近万亩，使供地工作取得了长足进步。2006年至2009年供地率达90%以上，2010年当年批次供地率达65%，有效促进了全区土地的合法有序利用。 （二）严把土地供应闸门，加大项目的集约化程度。前几年，丹徒工业用地平均投资强度每亩不足100万元。近几年来，区政府、国土部门严格把握土地供应政策，严格执行工业用地指标体系的各项指标，2007年全区工业用地投资强度平均已达每亩258万元，2008年平均达到每亩394万元，又提高了53%。2009年按照市政府新文件要求，丹徒开发区高资片区投资强度每亩不低于250万元，新城地区不低于300万元，其它地区不低于200万元。丹徒区自加压力，对高资片区同样也要求达到300万元，其他地区必须达250万元。此外，对投资3000万以下的项目不单独供地，促进丹徒土地更加高效利用。2010年完成供地工业项目平均投资强度达到每亩316万元，平均容积率达0.8，使全区土地节约集约利用水平进一步提高。 （三）强化批后监管，加大闲置土地清理处置力度。丹徒区对全区建设用地建立跟踪管理台账，建立了联合交地、挂牌施工、综合会办、建设用地建设情况定期巡查、竣工综合验收等一系列批后监管制度。根据台账及时发现土地闲置、土地利用率不高、未如期开竣工情况，并及时处置。2008年以来共处置闲置土地26宗，面积达1300亩。 （四）做细地籍调查，加大存量土地的盘活力度。丹徒区近几年将立足点放在内部挖潜上，加强节约集约用地，积极盘活存量土地，高度重视地籍管理，在人力、物力上给予充分保证。在2008年完成地籍更新调查的基础上，2009年又完成二调工作，从而掌握了全区土地利用现状成果的第一手资料，并建立了全区存量土地台账，从根本上提升了丹徒区单位建设用地gdp贡献率，不断推进土地利用方式的转变，提高土地利用率，缓解了建设用地紧张的状况。 二、丹徒区土地节约集约利用工作存在的问题 （一）对具体项目土地节约集约利用水平很难核定。项目投资规模的考核仅仅停留在发改委立项的书面批复上，虽然地块上市时对投资强度作了明确要求，但项目建成后，注册资金和投资规模是否全部到位很难核定。 （二）闲置土地认定难、处置难。有些项目国土部门虽多次督促其尽快开工，但仍迟迟不动工，造成土地闲置。而在闲置土地认定、处置上往往由于受到乡镇政府的约束，政府职能的作用得不到正常的发挥，导致闲置费征收难，土地收回更难。原本土地取得价格低，而低效利用土地的经济成本不高，从根本上导致土地集约利用程度难以提高。 （三）违法用地对土地节约集约利用产生严重冲击。相对于土地粗放浪费行为，违法用地对土地节约集约利用造成了强烈的冲击。粗放浪费土地的违法用地，特别是占用耕地的违法用地行为，则对土地节约集约利用提出了更为严峻的挑战。 （四）土地资源市场化配置的程度不高。特别是工业用地市场化程度不高，虽然近几年挂牌出让的工业项目出现过竞争场面，但是仅仅出现在部分单宗地面积小于20亩的项目，而大部分项目还是政府通过招商引资并签订了意向协议的，目前的考核体系还是停留在 “只要招商引资进来，完成考核目标就好”上，往往服从项目、服从外商，对用地单位的后续开发缺少约束，导致了一部分用地单位的投机行为，土地利用效率很低。 三、对丹徒区今后土地节约集约利用的几点思考 （一）科学编制规划，优化土地利用结构 区、镇二级政府要对城镇布局、产业布局、功能分区、基础设施配置进行科学安排，合理确定城镇用地规模，并与土地利用总体规划相衔接，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地规模和土地供应总量。逐步调整镇、村结构，引导农民向城镇或中心村集中；合理控制城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模；适度提高各类建筑密度和容积率，严格控制别墅及高档商品房用地；打破