政策学的主要理论-(韩)吴锡泓.pdfVIP

第 1 页 林德布洛姆 的决策理论 西蒙的程序合理性理论 奥斯特洛姆 的制度研究方法论 沃尔夫 的非市场失败理论 帕里斯和 雷诺兹 的政策研 究 的逻辑 博布罗和 德赖泽 克 的根据 设 计的政策研究 斯通 的政策矛盾与政治情理 第 2 页 第 3 页 林德布洛姆 的决策理论 一 、 引 言 从历史上看 ，政治学家主要关心的是政治理念、政治哲学、政治体制、权 力结构等，而忽略了政府的决策过程。但 林德布洛姆却反对政治学 的 这种研究倾向，主张应该从决策过程去研究政治。他认为，决策方法 比政治 体制更直接地影响政策。因此，他在 《政策制定过程》中，通过研究美国政 府的政策制定过程，来说明政府如何追求多种政策 目标。 在 自由民主国家 中，决策要 同时满足两个价值 ，即效率和对市民控制 ）的政府反应。但是，在决策过程中，这两个价值却提出相 互矛盾 的要求 。效率强调决策 的分析方面 ，而对市民控制的反应却强调政 治方面 。因此 ，作者从决策过程 的效率和反应之间的冲突与和谐的两个方 面来考察美 国政府 的决策过程 。 二、政策制定过程 政策分析的局限性 林德布洛姆认为，在 自由民主国家中，政策制定过程面临着两个方 面的要求，一个是追求效率，另一个是提高对民众控制的反应能力。人们一 方面希望政府在政策制定过程 中要提高其科学性，另一方面要政府能够在 河泰权：汉城产业大学人文社会 自然学院行政学系教授。 第 4 页 决策过程 中满足市民的多种要求。但这两种要求一般是相互矛盾的，而且 这种矛盾成为政策制定的障碍 。当然，这两种要求有时也可能是互补的关 系 。有时，人们希望通过慎重 的分析来制定政策。这时候 的政策就有可能 成为既是合理的，又是 民主 的。 如上所述，在一切决策过程 中同时存在利益相关者之间的充分讨论和 政策分析家们的专业分析。但是，在很多情况下，政策分析家的分析虽然基 于严格 的科学方法论，可是在政策制订过程 中常常被忽略。这主要是 由于 政策分析有如下的局限性。 ①在解决现代社会复杂的政策 问题上，不仅人的认识能力有限，而且 为提高这种有限能力而开发的各种分析方法也具有根本 的局限性。所 以， 政策分析只能揭示各种可能性和概率性的方案 ，而在这些方案 中难免出现 谬误。 ②政策分析无法解决有关政策 目标或政策标准等方面的价值冲突。 ③ 大 多数 的政策 问题 需要迅速解 决 ，但 政策 分析 需要 很 多时 间和 费用。 由于上述原因，在解决复杂的社会问题上，分析性决策具有必然的局限 性，因而只能允许通过政策参与者之间政治性的相互作用来做出决策，在有 些情况下，可 以投票或协商政治的相互作用来代替政策分析。 由于这些原因，与科学的决策相比，更强调把分析理解为政治性相互作 用 的一个要素，并把政策分析从属于政治上 的相互作用 。这就是 “战略性 决策”。所谓 “战略性决策”是承认人的认识能力的局限性，并把决策过程 理解为政治过程，而不把它认为是知识分析的过程。也就是说，在这里，政 策制定被看作在政治性的相互作用过程 中，为 了控制和说服对方的一种手 段。他把这种政策分析称之为党派性分析 （ ，并主 张在 政 策制定过程中应该予以充分地利用。因为，在政治性的相互作用中，一切参 与者在某种程度上都为 了追求 自己的利益而必须扮演党派角色，并通过这 一点，把与 自己利益有关的一切信息和主张都提供到政策