检察机关提起公益诉讼制度探析-宪法学与行政法学专业论文.docxVIP

目 目 次 目次 摘要 ． ．I ABSTI认CT ．．III 目次 1．导言 ．1 1．1研究意义 ．． ．．． 1 1．2文献综述 ．．1 1．3研究方法 ．．3 1．3．1比较研究的方法 ．3 1．3．2实证研究的方法 ．3 1．3．3系统研究的方法 ．3 2．检察机关提起公益诉讼概述 ．．4 2．1公益诉讼概述 ．4 2．1．1公益诉讼的定义 ．4 2．1．2公益诉讼的特点 ．5 2．1．3公益诉讼的宪政价值 6 2．2检察机关提起公益诉讼的法理支撑 ．6 2．2．1公益代表人理论 ．6 2．2．2公诉权理论 ．．7 2．2．3国家干预理论 7 2．3检察机关提起公益诉讼的法律依据 ．8 2．3．1宪法 ． ．8 2．3．2法律 ．．8 2．3．3其他法律规范性文件 ．．10 2．4检察机关提起公益诉讼的实践支持 11 2．4．1经济社会发展的客观需要 ．11 2．4．2法治社会建设的必由之路 ．． ．．11 2．4．3法制规范的实践需求 ．．12 3国内外历史与现状分析 ．13 3．1国外比较分析 13 V 万方数据 四川师范大学硕士学位论文3．1．1美国 四川师范大学硕士学位论文 3．1．1美国 ．13 3．1．2英国 ．． ． ．14 3．1．3德国 ．15 3．1．4日本 ．15 3．1．5法国 ．15 3．1．6俄罗斯 ． ．16 3．2国内历史与现状 17 3．2．1检察机关提起公益诉讼的历史 17 3．2．2检察机关提起公益诉讼的发展 18 4我国检察机关提起公益诉讼面临的困境 ．．19 4．1检察机关提起公益诉讼的立法困境 ．．19 4．2检察机关提起公益诉讼的主体资格问题 ．19 4．2．1检察机关提起公益诉讼的主体争议 ．．19 4．2．2我国提起公益诉讼的主体存在问题 ．．20 4．3检察机关提起公益诉讼的实践困境 ．．22 5 建立健全检察机关提起公益诉讼的制度体系 ．．23 5。1法律地位探索 ．．23 5．2原则体系探索 ．．24 5．2．1公益性原则 24 5．2．2穷尽救济原则 24 5．2．3独立性原则 ．．24 5．2．4禁止权利滥用原则 ．．25 5．3受案范围探索 ．．25 5．3．1受案范围标准界定 ．．25 5．3．2检察机关提起公益诉讼的范围 ．26 5．4程序体系探索 ．．28 5．4．1起诉与出庭 ． ．28 5．4．2管辖与诉讼时效 ．29 5．4。3诉讼相关权利 29 5．4．4举证责任 ．30 5．4．5诉讼费用承担 30 6总结 ． ．32 万方数据 目 目 次 参考文献 33 致谢 ．36 万方数据 1导言1 1导言 1I·寸口垦皇宝 1．1研究意义 公益诉讼在当今时代引起了越来越多的关注，其主要原因在于其为维护社会 公共利益提供了一种路径。通过这种路径与损害社会公益的行为进行斗争，以维 护公共利益，并且这种斗争是在法律可控的范围内进行的，避免了利益损害可能 带来的矛盾激化甚至社会动荡。也正是由于上述原因，公益诉讼在新中国诞生后， 虽波折不断，但薪火相传不绝如缕，并且在近几年获得了长足的发展①。公益诉讼 在保护公益方面取得了很大的进步，并发挥了越来越大的作用，2012年《民事诉 讼法》修正案对公益诉讼制度的法律地位予以了明确。但受制于法律的滞后性与 局限性，其仍有许多不足之处，仍与社会发展不相适应。比如在民事诉讼法的修 订中，对提起公益诉讼的主体规定为“法律规定的机关和有关组织”，虽然可以 理解为这是立法机关出于谨慎而有意为之也看似为未来的公益诉讼主体资格确定 预留了法律空间。但这种法律条文上的含糊不清，影响了公益诉讼的具体实践， 导致很多公益诉讼案件由于原告主体资格不明确而无法立案，客观上影响了公益， 背离了立法本意，动摇了法律权威。为有效解决此问题，一种可能的途径便是由 法律赋予检察机关公益诉讼原告主体资格。检察机关之所以能够承担这一职责， 是基于三大司法实践基础：一是改革开放以来，检察机关的功能日益丰富并有着 继续扩展的趋势；二是立法及司法实践逐渐确认了检察机关的公益代表人身份； 三是在检察机关提起刑事诉讼案件中，常有基于公益、正义或法律规定的附带民 事诉讼。这些都为检察机关提起公益诉讼提供了丰富的实践经验②。本文正是基于 上述背景及现实，对我国检察机关提起公益诉讼进行合理性、可行性分析，并探 讨建立符合我国国情的检察机关提起公益诉讼制度之途径。 1．2文献综述 国内对公益诉讼的学术探讨主要分为三个阶段：一是在兴起之初，对于公益 诉讼主体应具有何种身份、由谁担当便有很大的争议；二是对检察机关是否能够 作为公益诉讼的主体的争议不断；三是《民事诉讼法》修订后，对检察机关作为 公益诉讼主体的“适格性”讨论，以及具体如何承担公益诉讼职责的讨论。 1