大学课件_土地整治国内外经验与政策背景.ppt

* 3 农村土地整治重大工程和示范建设 * * 土地整治流程示意图 * 规划问题 资金问题 节余指标的问题 收益返还问题 土地权益问题 土地流转问题 组织保障问题 监管问题 相关政策 * 1 规划问题 坚持规划先行是确保土地整治工作顺利推进的关键。 开展农村土地整治的省、市、县级政府必须科学编制农村土地整治规划。整治规划要以土地利用总体规划为依据，要与经济发展、城乡建设、产业发展、文化教育、卫生防疫、农田水利、生态建设等规划有机结合，合理安排生产、生活和生态用地，统筹耕地保护、生态环境保护、产业发展、村庄建设、交通、水利等基础设施建设，统筹文化、教育、卫生、社会保障等公共事业发展。 实施农村土地整治项目的县级政府要依据农村土地整治规划，组织编制项目区规划。 * 2 资金问题 涉农资金投入分散是制约当前农村土地整治发展的重要因素。整合资金，充分发挥各类资金使用的叠加效益是当务之急。 在推进农村土地整治过程中，要按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各记其功”的原则，聚合土地整治、农村公路建设、农业综合开发、农田水利、农村危房改造、以工代赈、扶贫开发、电力、通讯等相关涉农资金，发挥综合效益。 同时要鼓励社会资金投入土地整治。 最近，财政部、国土资源部对中央分成新增费的分配与使用做了进一步调整，对按因素法分配的因素进行了调整，优化了支出结构建立了奖惩机制。 * 新增费分配与使用 中央分配给地方的新增费，重点支持以下重大项目： ——国务院批准的土地整理复垦开发重大项目； ——全国土地利用总体规划纲要（2006年-2020年）》确定的土地整理复垦开发重点区域和重大工程； ——全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020）》确定的800个产粮大县和后备区的土地整理复垦开发项目； ——“万村土地整治”示范工程； ——高标准基本农田建设，基本农田保护区和整备区建设； ——因地震、洪涝等自然灾害造成耕地毁损严重地区的土地整理复垦开发项目。 * 3 建设用地规模控制与节余指标的管理问题 严格控制城乡建设用地规模，确保耕地总量不减少、质量有提高、用途不改变是开展农村土地整治应遵循的基本原则。当前，要严防以土地整治为名扩大城镇建设用地规模。开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点实施补充耕地和建设用地整治的，要严格执行土地利用年度计划。周转指标实行规模控制。周转指标规模由国家下达，省级政府分配，市县使用。凡涉及拆旧复垦和建新的建设用地规模，不得超过下达、分配的周转指标规模。 农村建设用地整治节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的，必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划。在满足整治区内农民住房、基础和公共服务设施、城镇村建设需要，同时留足乡村非农产业发展用地后，确有剩余的，可确定为建设用地节余指标，在市或县域内调剂使用，并严格控制比例。 * 4 收益返还问题 收益返还是指使用建设用地节余指标所获收益的分配使用。开展农村土地整治要按照以城补乡、共享繁荣的原则，将有关收益返还农村。 整治项目要事先做好成本分析，并对收益返还进行可行性评估，确保整治区内农民生产生活条件有提高。暂时不具备条件的不能开展整治，确需开展整治而收益返还不足的，其不足部分由组织开展土地整治的当地政府予以补贴。 在整治区外使用建设用地节余指标返还的收益，最低不能少于整治区域内农民生活安置、集体建设用地复垦、农村基础设施和公共服务设施建设的实际需要。 * 5 土地权益问题 土地整治前要做到地类面积明确，权属无争议，留有现状图件；整治后要及时办理土地权属变更登记，确定土地权利归属。要制订权属调整方案，凡涉及土地所有权、使用权、土地承包经营权等权属调整的，要发挥村集体经济组织的主体作用，取得相关权益人的一致认同。 土地整治必须坚决禁止违背农民意愿的大拆大建、强拆强建行为。 土地整治要走群众路线，从规划设计到竣工验收的全过程都要广泛听取农民意见，要把农民愿意不愿意、满意不满意、受益不受益作为衡量土地整治效果的重要标准。 * 6 土地流转问题 农村土地整治过程中拆旧建新、村庄合并等涉及村组和农户承包经营土地调整的，应根据原承包经营土地面积、农村人口变化、新增耕地情况等因素调整确定。 严禁违法调整和强迫流转农民承包地。 整治后依规划确定用于乡村非农产业发展用地的，可依法将集体建设用地使用权以合作、联营、作价出资（入股）等多种方式，提供给合作或联营企业从事除商品房以外的各类产业发展。 * 7 组织保障问题 土地整治是一项系统工程，涉及国土、农、林、水、财政、发展改革、环保、交通、建设、卫生、电力等众多部门，必须统筹各方面力量，建立部门联动机制，才能保证工作的顺利开展。 从各地成功