行政管理制度案例分析报告.pptVIP

公务员的 “双重身份” 出品人： 李志伟 20101510211 麻玉圣 20101510214 案例分析——基本案情 原告：李某（酒店老板） 被告：某县公安局 某县公安局办公室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上与酒店老板李某发生争执。王某一气之下，将酒店内的一台高级进口彩电砸坏，并扬言要吊销李某的营业执照。李某在多次向王某索赔无效的情况下，以王某为县公安局干部为由，要求公安局予以赔偿。被公安局拒绝后，李某以县公安局为被告，向县人民法院提起行政诉讼，请求法院判令县公安局赔偿自己的损失。 案例分析——关键问题 问题一： 什么是公务员的双重身份？不同身份分别对应何种行为？ 问题二： 如何判断公务员的行为是否是公务行为？ 案例分析——问题解析 问题一：公务员双重身份 公务员的双重身份，是指任何一个公务员，不论其职位的高低和大小，他首先是一个公民，享有其作为一个公民在宪法与法律上规定的权利和履行宪法与法律规定的义务。但是，作为一个国家公务员，他又不同于一般的公民，他因为进入公务员行列而担任了行政公职，就具有了代表国家(通常是以行政机关的名义)从事公务活动的资格，从而也就享有了一般公民所不可能有的行政职权，承担了一般公民也不可能有的行政职责。 案例分析——问题解析 问题一：公务员两种行为 1、双重身份两种行为（公务行为、个人行为） 2、不同行为对公民的作用不同: 公民决定自己态度和行为的需要。对于公务员代表行政主体作出的公务行为，相对人有服从的义务，而对于普通人的命令和行为，人们则没有服从的义务。 确定责任归属的需要。当其行为属于公务行为时，所引起的后果也由行政主体承担。而当其行为属于个人行为时，所引起的后果完全由自己承担。 受害方确定救济途径的需要。对以公务员身份引起的侵害，受害方可以通过行政诉讼寻求救济，而以普通公民身份引起的诉讼，往往是民事或者刑事诉讼。（本案即是一例） 案例分析——问题解析 问题二：如何判断是否是公务行为？ 时间要素 名义要素 公益要素 职责要素 公务标志要素 命令要素 公务员的行为属于其职责范围的，通常视为公务行为;超出其职责范围的，通常视为个人行为。 案例分析——本案结论 法理依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，“公民、法人或者其它组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益时，有权依法向人民法院提起行政诉讼。” 王某侵犯的是李某的合法权益，符合第二个要件。但是王某虽为公安民警，然其砸毁彩电的行为并不是以公安局的名义进行的，故不属于公务行为。所以应对该案负责的也应是王某本人，而不是行政机关。李某要保护自己的权利，也应该向法院提起民事诉讼，而不是行政诉讼。 案件结论 案例分析——案例拓展 案例分析——案例拓展 原告：张某（小摊老板） 被告：某县工商局 1995年6月，张某用自行车驮着两筐白菜到农贸市场上去出售。到农贸市场之后，张某因为急于出售，便没有到指定的摊位，而是在存放自行车处叫卖。这时，在农贸市场执勤的工商管理员王某以张某未在指定摊位出售为由，将张某的秤杆和秤砣拿走。张某便赶到工商管理局市场办公室去索要自己的秤杆和秤砣，王某不给。张某便抓起王某脱在地下的鞋子，说：“你不给我秤，我便把你的鞋子拿走。”王某急忙往回抢鞋，双方拉拉扯扯，厮打在一起。 很快，其他市场管理人员也赶过来帮王某一起厮打。在厮打过程中，张某全身多处受伤，不得不住院治疗，共花去医药费千余元。张某出院后，要求工商管理局赔偿其医疗费1500元，误工补贴2000元，精神损失和其他费用4000元，总计人民币7500元。该县工商管理局审查后认为，本案王某和其他几位肇事者的伤害行为与工商管理局无关，属个人行为，故工商管理局对张某的赔偿请求不予受理。张某不服，遂向县人民法院提起诉讼，请求行政赔偿。 案例分析——案例拓展 案件结果： 县人民法院受理此案后，在该案归于哪一类案件上发生了意见分歧。一种意见认为本案属于民事赔偿案件，王某和其他执法人员对张某的伤害行为属于个人行为，对他们个人的违法行为，工商管理局不应该承担赔偿责任;而另一种意见则认为该案属于行政赔偿案件，王某的行为属于执法行为，对行政机关行使职权的行为，行政机关应该负责，而不应该只由王某一人负赔偿责任。该县人民法院最后认定该案属于行政赔偿案件，判决工商管理局向张某赔偿医疗费1500元、误工补贴费2000元，同时驳回张某的精神赔偿请求。 案例分析——案例拓展 案例分析——案例拓展 本案涉及的问题主要有三个：一是张某不在指定地点销售白菜的行为是否违法;二是王某对该行为是否有处罚权，以及王某的处罚行为是否合法;三是王某及其他管理人员对张某的伤害行为是属于个人行为，还是公务行为。 内容延伸： 本案关键点 第一，王某属于