青岛市志·财政税务审计志-青岛市史志办公室编.pdfVIP

第 1 页 概 述 青 岛建置 前 后 ，清 政府 实 行 统 收统支 的财 政体制 ，地 方没有支 出管理权 ，只负责征解税赋 。 德 国侵 占青 岛后 ，引入 了西方 资本 主义 国家 的管 理方 法 ，在青 岛设立 了财政 、税 务 、审计机 构 。总 督府 财 政 部 对青 岛的行政机关 、军事机关 、官营企事业实施财政管理 ， 税 务 机 关开 征税捐 ，审计 署对 之 施加 审计监 督 。由于 德 国 以长 期 霸 占青 岛为 目的 ，财政 收支 的特 点表 现 为支 出远胜 于 收入 ，收支 不平 衡 。德 国侵 占时期 ，作 为新 兴工业 城 市 的初 创 时期 ， 年地方财政 收入仅 万 马 克 ， 德 国国库拨付 了 万马克始得维持 。地方财政 收入来 源于买卖土地 的收入 （即 以低价从青 岛农 民手 中强买土地 ， 然后高价卖给在青投资经营者 ）、港湾收入 、官有企业收入 、 胶海 关进 口税 二成 补助和 税捐 租 收入 （田赋 、犬税 、屠 宰 检验 费 、营业特许 捐 、鸦 片烟税 等 ） 以及 罚没 收入 。随着 青 岛经济 门类 的形成和发展 ，地方财政收入迅速增长 。 年 ，收入 主 要 依 靠 买卖 土 地 获 利 和 税 收 ，只有 万马克； 年 港 口业 已建 成 ，胶 济 铁 路 也 已营运 年 ，胶海 关进 口税 二 成 补 助 归 于 地 方 ，工 业 初 具 规 模 ，财 政 收 入 已达 第 2 页 万 马 克 ，为 年 的 倍 ； 年 ，地方 收入 已增 至 万马克，比 年 增 长 了 倍 。德 国国库补助， 在青 岛建设高峰期过后则迅速下降。补助最高的 年 达 万 马 克 ，最 低 的 年 为 万 马克 。 这 一 时期 ，青 岛的财政 支 出并 非全 部 投入 了建设 投 资建设 已经 在 取得 回报 。除 了维持殖 民政府所 必 需 的 巨 额支 出外 ，相 当大 的部分支付 了军事 费 。军事 费中甚至包括 了德 驻华使馆 、天津德 租 界军 队 的费用 以及 侵 占青 岛德 军 年参加 八 国联 军侵犯 北 京 的费用 。德 国侵 占时期 的军 费 支 出 总 额 高 达 万 马 克 ， 占 国 库 补 助 总 额 的 。 第 一 次世 界大 战爆 发后 ， 日本 取代 了德 国在青 岛 的地 位 ，把青 岛变 成 它 的殖 民地 ，把 德 占时期 建立起来 的工业 均掠为 己有 。日本侵 占青 岛后仅一个多月 ，就掠取 了 万 日元 。由于其地位并不稳 固， 日占殖 民当局采取高压政策 ， 建立 军事 统治 ，在 经济 上大肆掠 夺搜刮 。这 一 时期 ，青 岛 财政有 年 盈 余 ， 年支 大于 收 ， 年收支平衡 。日本 国 库根 本 不用什 么补助 ，就基本保 持 了殖 民地财政 收支 的平 衡 。其财政 收入 来源 大 致 同德 占时期 ，此 外还包括 胶 济铁 路收入等 。此期 的财政收入增长很快 ， 年仅 万 日 元 ， 年达 万 日元 ，为