中国可持续交通发展战略与政策选择 陈锁祥.pdfVIP

可持续交通的概念 交通是社会经济发展的基础，对保障国民经济持续健康快速发展、改善 人民生活、促进国土开发、外贸发展和国防现代化建设等，都具有十分重要 的作用。可持续发展要求在经济发展中关注环境质量、追求生态和谐、保障 社会公平，最终达到人 的全面发展 。随着 以人为本 ，全面、协调、可持续 的科 学发展观的落实，可持续发展理念在中国得到进一步增强，人们越来越认识 到可持续发展的重要性，可持续交通发展是国家可持续发展的重要方面，对 整个国家可持续发展战略的实施具有重要意义。 可持续交通的概念是既能满足当代人的交通需求，保证经济有效、环境 友好和社会公平，又不损害 自然、环境及后人的需求。世界银行研究认为可 持续交通涉及经济与财政 、环境与生态和社会可持续三个方面 的内容 ： 经济与财政可持续性要求资源的有效利用、资产的妥善维护； 环境与 生态可持续性要求全面考虑交通发展所产生的负面影响； ）社会可持续性 要求提高交通的可达性，惠及全体 民众 。经济合作与发展组织对可持续交 通系统界定了四项内容：以安全、经济和被社会接受的方式提供运输和服 务；达到公认的卫生和环境质量 目标，如世界卫生组织制定的控制大气污染 物和噪声方面的目标；避免超过生态系统完整性的临界负荷和水准，如联合 国界定的有关标准；不加剧气候变化等全球性消极现象。 可持续交通课题的意义 随着全球经济的发展 ，世界各国都在寻求一种适应 自己又满足全球化 需要 的发展模式，交通作为经济发展 的基础 ，不仅仅带来 了人便于行、货畅 其流 ，同时也对全球气候变暖、资源 紧缺、人体健康等产生负面影 响。十多 年来 ，发达 国家大量开展了可持续交通 问题的研究，典型研究有： 年 ， 等人在 《运输、环境与可持续发展》中就讨论了运输系统的可持续 发展 问题 年，世界银行出版了专著 《可持续运输 政策变革的关键》； 加拿大政府于 年 《向前看 加拿大的交通前景》；世界工商协会在 年出版了 《可持续移动性 ；欧盟委员会于 年完成了 《交通发 展 白皮书》；英国政府于 年发表了 《交通运输新政策纲领 为每个人 的利益》政府 白皮书。这些政策及相关研究对于及时调整 国家交通发展的 战略和政策，适应可持续交通发展的要求起到了重要作用。 中国是一个快速发展的发展中国家，不仅是世界上人 口第一大国，也是 温室气体排放第二大国，目前正面临着资源短缺、环境污染等一系列问题。 为适应中国社会经济的快速发展，在今后相当一段时期内，交通仍需快速发 展，在发展过程中仍存在诸多不符合可持续发展的问题。目前，中国正在致 力于构建 “和谐社会”，是走可持续交通发展道路的良好机遇期。可持续交 通课题组从经济可持续、社会可持续、环境可持续三个方面，对中国交通可 持续发展问题进行了深入研究，借鉴国际可持续交通发展经验，吸取发达国 家盲 目集 中发展私人小汽车等方面 的教训 。经过 中外专家两年 的共 同努 力，提出了新时期中国可持续交通发展战略与政策选择，为中国政府提供宏 观决策的科学依据，规避发展过程中各种现实的和潜在的风险，以增强国家 可持续交通发展的能力，促进未来十年中国可持续交通发展，提高中国在国 际上的竞争力，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 “十一五”期间是建立可持续交通发展模式的关键时期。中国作为一个 资源相对短缺、经济快速发展的大国，交通在可持续发展中扮演非常重要的 角色。尽早地将可持续发展因素融入到交通发展过程 中，将有利于中国用 更少的资源环境代价，满足不断增长的交通需求。 可持续交通课题的任务 借鉴国外可持续交通发展的经验和教训，在分析中国交通运输发展现 状、趋势及其对社会、经济和环境等 的影响，以及现行交通运输政策、实施效 果和存在差距的基础上，提出中国可持续交通发展战略和政策建议，以建立 一个满足 中国经济社会可持续发展要求 的安全、便捷、高效、经济、公平、环 保的交通运输体系。 可持续交通战略与政策研