中国特色的公共财政探索 孔志锋著.pdfVIP

第 1 页 一 、中国需要本土化 的公共财政 世纪是 中华 民族复兴的世纪 。中华 民族 的复兴，既要依靠几 代人积累下来 的丰 富的物质和精神财 富，更重要 的，是要找 出一条 能使这些财富所产生 的效应达到最大化的复兴之路。 从某种意义讲 ，社会主义市场经济建设 中国家调控体制 的发展 过程 ，也 是探 索 中华 民族 复兴之路 的过程 ：在 中国共产 党 的领 导 下 ，我 国政府在探索资源配置方式 、选择调控手段过程 中，已形成 了一套切合 国情 的经验 。其 中，公共财政作为市场经济条件下 的一 种典型模式 ，已成为 国家运用财政工具 的最佳方式 。用这样 的角度 来认 识 、研 究公共 财政 ，并建立相 应 的公共财政框 架 ，就必 须对 “公共财政”这一概念实行本土化。 “公共财政 ”这个概念起源于西方市场经济 国家 ，国内外财政 理论界对此有着很多解读 ，有 的人认为公共财政是代表着一种西方 思维方式 的财政 。 由于 “财政 ”一词在 英语 中本来 就是 公共 财政 ）的意思 ，因此 ，有 的人认为公共财政纯粹是一个 多余 的概念 ，如果再把我们 的公共财政翻译成英语 ，就变成 了 ，将成为一种 笑话 。 由于公共财政和 市场经济有着 十分密切 的关系 ，因此 ，有 的人认为 只有公共财政模式才能使我 国 第 2 页 的财政适应我 国改革开放 的需要 ，等等 。围绕着这一概念 的争论 ， 使人们对我国将形成什么样 的公共财政，产生 了迷茫 。但不辨不清， 这些争论十分有利于进一步明确公共财政的外延、内涵。 我 国是社会主义 国家 ，只有 中国共产党才能救 中国，这是 中国 几代人用鲜血换来 的真理 。中华 民族要在新世纪走上复兴之路 ，同 样离不开社会主义体制 ，离不开 中国共产党 的领导 ，离不开马克思 主义思想的指导 。因此 ，本书认为 ，我 国的公共财政 ，必须建立在 马克思主义基本原理之上 ，必须按照政治 经济 财政三者紧 密相关的逻辑，进行公共财政的框架设计 。 有着五千多年文 明史的中国，是世界三大文明中心之一，有着和 西方市场经济完全不 同的文化底蕴。要在这样的一个 国家中建设市场 经济 ，并形成与之相适应 的公共财政框架，不吸收西方市场经济 国家 的先进经验不行，不适应 中国的文化背景更不行 。要使公共财政这一 源 自西方市场经济国家的概念，真正在 中国扎根 ，就必须是一个 中国 特色的公共财政 。不实行本土化，公共财政就没有生命力。 我国是在世纪之交提出公共财政框架的。新世纪是一个充满 了发 展机遇和挑战的世纪，发展是新世纪最响亮的主题 。无论是从公平与 效率 ，还是从政府与市场分工，不管从哪个角度来分析财政 问题 ，只 要牢牢抓住了发展这个中心，公共财政才能符合新世纪时代 的潮流。 实践必须有正确 的理论指导 。在我 国的公共财政框架体系刚刚 开始构建之时，本书试 图以马克思主义 的基本原理为指导 ，在充分 吸收 、扬 弃西方 市场经济 国家经验教 训和 我 国五千 年文 明的基础 上 ，以发展为主题 ，形成一个本土化 的公共财政框架体系 。 二 、公共财政本土化 的基本 内涵 在对公共财政 的讨论 中，有这样 的一个说法 ：公共财政是建立 在市场经济基础之上 的。这句话反过就是说 ，如果没有市场经济 ， 第 3 页 那么， “皮之不存、毛将焉附”，公共财政就没有了生存基础 。作为 典型 的转型 国家 ，我 国市场化程度差异极大 ，广大农村 刚刚走上市 场化 。如果按照这种逻辑 ，是不是就等于说 ，我 国要建立起一个 以 城市 的市场经济为基础 的公共财政 、以农村 的小生产经济为基础 的 其他财政 ？而公共财政 的最基本 的一个原理就是均等化 ，即全 国范 围内公